ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: код - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів).

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 51 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофімової Є.П., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 31.01.2023 за №29 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №11 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2023 за №1, тендерну документацію (із змінами), оприлюднену Замовником 12.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи Трофімової Євгенії Павлівни (далі – ФОП Трофімова Є.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 20.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023, договір про закупівлю від 31.01.2023 за №29, додаткову угоду від 07.02.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 03.03.2023 та від 07.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Так, відповідно до норм пункту 51 Особливостей №1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовником 12.01.2023 оприлюднено тендерну документацію та додаток 2 із змінами, однак в порушення пункту 51 Особливостей №1178 в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Згідно пункту 44 Особливостей №1178 (в редакції що діяла на час проведення закупівлі) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Однак, Замовником в порушення пункту 44 Особливостей №1178 зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 9, 10 частини першої статті 17 Закону.

Згідно додатку 2 до тендерної документації послуги з харчування учнів повинні надаватися з дотриманням вимог встановлених Постановою КМУ від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

У складі тендерної документації Замовника (додаток № 2) наявне примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Діти-сироти, діти позбавлені батьківського піклування, діти з малозабезпечених сімей учнів 1-4 класів, діти Героїв Небесної Сотні, діти учасників АТО, ООС, контрактної служби, діти інваліди, діти з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей, які мають статус внутрішньо переміщених осіб; дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів; дітей, батьки яких проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; дітей, батьки яких є звільненими військовослужбовцями, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період; дітей, батьки яких були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та загинули).

Проведеним аналізом Примірних меню (додаток 2 до тендерної документації) встановлено, що для харчування учнів фрукти та ягоди, соки, яйця та какао взагалі не передбачено, а вихід овочів, риби є меншим, ніж це передбачено згідно з Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305, (Додаток 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»).

Зокрема, у Примірних меню для харчування учнів зазначено салат овочевий з олією в кількості 40 грамів, а риби в одному із меню раз на чотири тижні 40 грамів.

Водночас, згідно з нормами харчування за Порядком №305 (Додаток 9) норма споживання овочів щоденно 100 грамів, риби раз на тиждень 60 грамів.

Також, у Примірних меню враховано вихід хліба – 30 грамів в першому меню щоденно, в 2, 3, 4 чотири рази на тиждень, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 Порядку №305 норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 14 років 50 грамів, тричі на тиждень.

Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.

Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.

Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).

Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофімової Є.П. встановлено наступне.

Так, згідно додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником зазначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) підтверджується:

- довідкою, складеною у довільній формі, що містить інформацію про повністю або частково виконаний договір, аналогічний до предмету цієї процедури закупівлі (не менше одного договору). Така довідка повинна містити інформацію про номер та дату укладання договору, предмет договору, а також найменування, адресу контрагента та його ЄДРПОУ;

- для підтвердження вказаної учасником у довідці інформації він повинен надати оригінал або завірену належним чином копію аналогічного договору, відповідно до вказаної вище довідки;

- скан копія (ї) позитивного(их) листа(ів)-відгуку(ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці на відповідному бланку від замовника(ів), з яким(и) укладено договір(и), копію якого(х) подає учасник, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника від організацій, договір з яким надано. Лист-відгук повинен бути належним чином оформлений з вихідним номером, датою видачі в поточному році, сумою виконаного договору, номером та датою виконаного договору, поданого в складі пропозиції.

ФОП Трофімова Є.П. у складі пропозиції подано довідку від 10.01.2023 за №5 про виконання аналогічних договорів укладених з ТЗОШ №25 від 24.01.2022 за №2, з Тернопільським академічним ліцеєм «ГЕНЕЗИС» від 21.11.2022 за №3 та з Галицьким коледжем ім. В.Чорновола від 25.01.2022 за №1.

Однак, на підтвердження виконання аналогічного договору не подано позитивний лист-відгук про належне виконання договору укладеного з Галицьким коледжем ім. В.Чорновола. Поряд з цим, поданий позитивний лист-відгук про належне виконання договору укладеного з ТЗОШ №25 датований не поточним роком, а 30.09.2022 за №95, тобто ще до закінчення терміну надання послуг зазначеного у договорі.

Згідно пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу «Відповідність своєї підприємницької діяльності вимогам чинного законодавства учасник підтверджує шляхом подання в складі тендерної пропозиції копії акту обстежень/перевірок, виданого відповідним територіальним відділенням Держпродспоживслужби України у 2022р. або у 2023р., в якому обов’язкова наявність відмітки про відповідність суб’єкта господарювання вимогам чинного законодавства (чи відсутність порушень вимог законодавства). Адреса за якою здійснювалась перевірка має відповідати адресі навчального закладу, в якому учасником надавались послуги з харчування та щодо якого учасником подається аналогічний договір».

На виконання вищевказаної вимоги ФОП Трофімова Є.П. у складі пропозиції зазначених документів не надала.

Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Трофімової Є.П., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.03.2023

ТЗОШ І-ІІІ ступенів №11 ТМР ТО повідомляє про розірвання договору №29 від 31.01.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Оцінка ДАСУ від 23.03.2023

порушення усунуто

Запити й пояснення