Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 08.02.2023 за №08/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Скала-Подільського психоневрологічного будинку-інтернату (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 за №3, пропозицію фізичної особи-підприємця Жук Андрія Володимировича (далі – ФОП Жук А.В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.01.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір про закупівлю від 08.02.2023 за №08/02, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 01.03.2023 та 08.03.2023.
Аналізом пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено наступне.
Пунктом 6 додатку 1 «Технічні та якісні характеристики» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи:
а) копію сертифікатів відповідності на товар або посвідчення про якість або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або ветеринарної довідки або іншого документу, що підтверджує якість товару (достатньо надати копії одного з вище вказаних документів)»
Однак, у складі пропозиції ФОП Жук А.В. вищевказані документи, які б підтверджували якість товару не подано.
Пунктом 3.1 додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі-Додаток 2) Замовником встановлено вимогу щодо надання інформаційної довідки завіреної підписом уповноваженої особи учасника, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за встановленою формою, в якій окрім іншого в колонці 3 необхідно зазначити інформацію про номер, дату укладання та термін дії договору.
У складі пропозиції ФОП Жук А.В. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «довідка про наявність досвіду»), в якій зазначено про виконання аналогічних договорів, однак в колонці 3 відсутня інформація про термін дії вказаних договорів.
Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції:- документ, що підтверджує проведення дезінфекції транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції); - акти виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останніх два місяці до дати подання тендерної пропозиції (підтвердження проведення дезінфекції транспортних засобів ).
ФОП Жук А.В. у складі пропозиції надано копії актів приймання-передачі наданих послуг ТОВ «Профілактична дезінфекція-М» по дезінфекції транспортних засобів (файл «акти санітарної обробки транспорту 2022»). Однак, копія діючого договору про проведення дезінфекції в складі пропозиції ФОП Жук А.В. відсутня.
В додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції особисті медичні книжки (з відміткою медичного закладу про проходження медогляду) та медичні довідки дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій всіх вказаних водіїв автотранспортного засобу, експедиторів.
ФОП Жук А.В. у складі пропозиції подано скан-копію медичної книжки серії 12ААВ№698520 Дячук Максима Михайловича без фотографії, що не відповідає формі первинної облікової документації №1-ОМК затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150.
Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції скан-копії оригіналу посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом всіх вказаних водіїв, які будуть залучені для доставки предмета закупівлі.
В пропозиції ФОП Жук А.В. в поданих документах наявна інформація про водія-експедитора Герберу Юрія Андрійовича. Однак копія його посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом в складі пропозиції відсутня.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Жук А.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2023
1. Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яка зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору від 08.02.2023 за №08/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу. Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору № 08/02 від 8.02.2023 року з 10 березня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2023
Порушення усунуно.
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба с/м хек» (Послуги з обслуговування приміщень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-000755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: відповідь
Скала-Подільський психоневрологічний будинок-інтернат повiдомляє, що обгрунтування технiчних та якiсних характеристик предмета закупiвлі,розмiру бюджетного призначення та визначення його очiкуваної вapтocті здiйснювалось вiдповідно до чинних нормативно-правових документів на день оголошення закупівлі.
У замовника відсутня сторінка власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідна інформація оприлюднюється замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
06.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба с/м хек» (Послуги з обслуговування приміщень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-000755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено наступне.
1. В пункті 1 та 6 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації та документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації).
В складі пропозиції ФОП Жук А.В. надано інформацію щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (файл Додаток 1 техн.х-ки) без зазначення кількості товару.
Окрім цього пунктом 6 Додатку 1 «Технічні та якісні характеристики», Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи:
а) копію сертифікатів відповідності на товар або посвідчення про якість або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або ветеринарної довідки або іншого документу, що підтверджує якість товару (достатньо надати копії одного з вище вказаних документів)»
Однак, у складі пропозиції ФОП Жук А.В. вищевказані документи, які б підтверджували якість товару відсутні.
2. Пунктом 3.1 додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» (далі-Додаток 2) Замовником встановлено вимогу щодо надання інформаційної довідки завіреної підписом уповноваженої особи учасника, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за встановленою формою, в якій окрім іншого в колонці 3 необхідно зазначити інформацію про номер, дату укладання та термін дії договору.
У складі пропозиції ФОП Жук А.В. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «довідка про наявність досвіду»), в якій зазначено про виконання аналогічних договорів, однак в колонці 3 відсутня інформація про термін дії вказаних договорів.
3. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції :- документ, що підтверджує проведення дезінфекції транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції); - акти виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останніх два місяці до дати подання тендерної пропозиції (підтвердження проведення дезінфекції транспортних засобів ).
ФОП Жук А.В. в складі пропозиції надано копії актів приймання-передачі наданих послуг ТОВ «Профілактична дезінфекція-М» по дезінфекції транспортних засобів (файл «акти санітарної обробки транспорту 2022»). Однак, копія діючого договору про проведення дезінфекції в складі пропозиції ФОП Жук А.В. відсутня.
4. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції особисті медичні книжки (з відміткою медичного закладу про проходження медогляду) та медичні довідки (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій всіх вказаних водіїв автотранспортного засобу, експедиторів.
Жук А.В. у складі пропозиції подано скан-копію медичної книжки серії 12ААВ№698520 Дячук Максима Михайловича без фотографії, що не відповідає формі первинної облікової документації №1-ОМК затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150.
5. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції сканкопії оригіналу посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом всіх вказаних водіїв, які будуть залучені для доставки предмета закупівлі.
В пропозиції ФОП Жук А.В. в поданих документах наявна інформація про водія-експедитора Герберу Юрія Андрійовича. Однак копія його посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом в складі пропозиції відсутня.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Жук А.В., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.03.2023 · Замовник: відповідь2
Аналізом пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено наступне.
1. В пункті 1 та 6 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації та документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації).
В складі пропозиції ФОП Жук А.В. надано інформацію щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (файл Додаток 1 техн. х-ки) без зазначення кількості товару.
А в додатку 3 проект договору він підтверджує кількість в Специфікації до договору.
Окрім цього пунктом 6 Додатку 1 «Технічні та якісні характеристики», Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи: а) копію сертифікатів відповідності на товар або посвідчення про якість або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або ветеринарної довідки або іншого документу, що підтверджує якість товару (достатньо надати копії одного з вище вказаних документів)»
Однак, у складі пропозиції ФОП Жук А.В. вищевказані документи, які б підтверджували якість товару відсутні.
В телефонному режимі ФОП Жук А.В. зіслався на часте відключення світла в Тернополі і що якісне посвідчення привезе особисто, так як не мав змоги підгрузити в електронному вигляді. Я визнаю свою помилку, що потрібно було відхилити за ненадання документів до тендерної пропозиції. Закладу потрібно було риба хек, а так як часто відключали електроенергію не було часу відіграти ще раз торги, і вирішила прийняти пропозицію, так як ми давно працюємо з цим постачальником і він зарекомендував себе з доброї сторони.
2. Пунктом 3.1 додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» (далі-Додаток 2) Замовником встановлено вимогу щодо надання інформаційної довідки завіреної підписом уповноваженої особи учасника, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за встановленою формою, в якій окрім іншого в колонці 3 необхідно зазначити інформацію про номер, дату укладання та термін дії договору.
У складі пропозиції ФОП Жук А.В. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «довідка про наявність досвіду»), в якій зазначено про виконання аналогічних договорів, однак в колонці 3 відсутня інформація про термін дії вказаних договорів.
Але учасник надав скан-копії двох договорів в яких вказано термін дії договору.
3. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції :- документ, що підтверджує проведення дезінфекції транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції); - акти виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останніх два місяці до дати подання тендерної пропозиції (підтвердження проведення дезінфекції транспортних засобів ).
ФОП Жук А.В. в складі пропозиції надано копії актів приймання-передачі наданих послуг ТОВ «Профілактична дезінфекція-М» по дезінфекції транспортних засобів (файл «акти санітарної обробки транспорту 2022»). Однак, копія діючого договору про проведення дезінфекції в складі пропозиції ФОП Жук А.В. відсутня.
Підприємець надав акти виконаних робіт, на мою думку договір є, бо акти надаються на основі договору.
4. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції особисті медичні книжки (з відміткою медичного закладу про проходження медогляду) та медичні довідки (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій всіх вказаних водіїв автотранспортного засобу, експедиторів.
Жук А.В. у складі пропозиції подано скан-копію медичної книжки серії 12ААВ№698520 Дячук Максима Михайловича без фотографії, що не відповідає формі первинної облікової документації №1-ОМК затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150.
В телефонному режимі учасник пояснив , що не встиг зробити фото до медичної книжки і передав на електронну пошту скан-копію медичної довідки Дячука Максима Михайловича.
5. Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасники мають надати у складі пропозиції сканкопії оригіналу посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом всіх вказаних водіїв, які будуть залучені для доставки предмета закупівлі. В пропозиції ФОП Жук А.В. в поданих документах наявна інформація про водія-експедитора Герберу Юрія Андрійовича. Однак копія його посвідчення водія на право керування спеціалізованим автотранспортом в складі пропозиції відсутня.
ФОП Жук А.В. пояснив, що Гербера Ю.А. є експедитором і їздить він з шофером Дячуком Максимом Михайловичем.
Скала-Подільський психоневрологічний будинок-інтернат повiдомляє, що у зв’язку з вищевикладеним про причину невідхилення пропозиції ФОП Жук А.В., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, я порахувала, що помилки незначні,оскільки ми вже співпрацювали з ФОП Жук А.В. а іншої пропозиції не було, і так як він був єдиним учасником, а риби потрібно було закупити та ще з частим відключенням світла вирішила визнати переможцем.