Електрична енергія (разом з розподілом)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 19, 35, 44, 47, 48 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону .

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 46 Постанови № 1178 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання роз’яснень до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про постачання електричної енергії споживачу від 23.02.2023 № 5, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання роз’яснень до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слобожанського комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 4 Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 № 1; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»); запитання до процедури та відповіді на них; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2023 року; договір про постачання електричної енергії від 23.02.2023 № 5; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 03.03.2023 року.

В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.

Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час розкриття тендерних пропозицій та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель», «Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає – 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону», «Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями ст. 30 Закону». Також, пункт 3 розділу V, пункт 4 розділу VI тендерної документації та Додаток 1 та Додаток 4 до тендерної документації містять умови, які передбачають застосування електронного аукціону.

Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.

Також встановлено, що згідно пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступні вимоги: підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону та укладання договору про закупівлю у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Зазначені вимоги не відповідають вимогам пункту 44 Постанови № 1178.

Крім того встановлено, що підпункт 1 пункту 1розділу VI тендерної документації не містить у собі умов передбачених підпунктами 3 та 4 пункту 47 Особливостей.

Разом з тим, вимоги підпункту 1.2 підпункту 1 пункту 1 розділу VI тендерної документації не відповідають вимогам пункту 48 Постанови № 1178 та умови передбачені підпунктом 2 пункту 4 розділу VI тендерної документації не відповідають вимогам пункту 19 Постанови № 1178.

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43176991/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету нижчого рівня.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику, через електронну систему закупівель, надано запит про надання пояснень щодо того, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповідь Замовника від 03.03.2023 року не містить запитуваної інформації щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, Замовником не надано посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також, під час проведення процедури закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

Крім того, моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано Форму «Тендерна пропозиція» в якій зазначено обсяг – 27 574,00 кВт*год та загальну ціну – 178 403,78 гривень.

Проте, договір про постачання електричної енергії споживачу від 23.02.2023 № 5 укладено загальним обсягом – 18 740,00 кВт*год на суму – 121 247,80 гривень.

Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Разом з тим, вимогами частини четвертої статті 41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Отже, зазначені у пункті 2.3 розділу 2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 23.02.2023 № 5 ціна та пункті 2.4 загальний обсяг постачання не відповідають тендерній пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».

Таким чином, під час укладання договору за результатом проведення процедури закупівлі Замовником порушено вимоги абзацу четвертого пункту 46 Постанови № 1178 та вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.03.2023

На виконання зобов'язань Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про постачання електричної енергії споживачу від 23.02.2023 № 5. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 29.03.2023

Виявлені порушення усунуто шляхом розірвання договору від 23.02.2023 № 5 відповідно до додаткової угоди від 27.03.2023 року.

Запити й пояснення