Деревина (дрова для опалення)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній до 25.02.2023) (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Народицька лікарня» Народицької селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 10.02.2023, тендерна пропозиція учасника Філія «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Народицьке спеціалізоване лісове господарство»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 20.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 01.03.2023 року.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Філії «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.

Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 8 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору за 2018-2022 роки, складену в довільній формі із зазначенням інформації щодо предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, номерів телефонів замовника за відповідним договором, відомостей щодо виконання договору.

На підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію вказаного в довідці договору з усіма додатками.

На виконання вказаних вимог, учасником Філією «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.02.2023 № 113/6, яка містить інформацію про відсутність в учасника досвіду виконання аналогічного договору за аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в тендерній документації Замовника, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 8 Додатку № 1 тендерної документації та, відповідно не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання листа-гарантії, який містить інформацію про те, що населений пункт, який є місцезнаходженням учасника або походженням предмета закупівлі, який закуповується замовником, не визнано в умовах воєнного стану тимчасово окупованою територію відповідно до рішенням РНБО, яке введено в дію указом Президента України.

Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Філії «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» відсутній вказаний лист-гарантія, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи, а саме:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі;

- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Проте, на порушення вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 1 тендерної документації, частини 6 статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей, переможцем торгів Філією «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документів, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Філію «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2023

Звітування щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі звіту про проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області, оприлюдненим через систему електронних закупівель 02.03.2023 р., КНП «Народицька лікарня» Народицької селищної ради звітує про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

Інформацію про скасування закупівлі було оприлюднено на електронному майданчику 03.03.2023 року, із зазначенням пояснення про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Оскарження по даній процедурі триватиме до 14.03.2023 року.

Крім того, враховуючи ваші зауваження, КНП «Народицька лікарня» Народицької селищної ради зобов’язується чітко дотримуватися норм чинного законодавства щодо недопущення порушень у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 07.03.2023

Порушення усунуто шляхом відміни торгів.

Запити й пояснення