ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог передбачених пунктом 41, Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог передбачених пунктом 41 Особливостей, абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 18.01.2023 № 34, тендерна пропозиція переможця ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2023 № 73, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023 року, договір про закупівлю від 06.02.2023 № 41, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 01.03.2023.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 3 розділу V тендерної документації, передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, передбачено підстави встановлені статтею 31 Закону, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувалися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2023

При здійсненні аналізу висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-008462-a було встановлено наступне:

Під час складання тендерної документації до закупівлі - ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, уповноваженою особою управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 3 були зазначені підстави для відхилення тендерних пропозицій відповідно до п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі за текстом – Особливості), без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1495 від 30.12.2022.

При співставленні норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) нормам Особливостей, зокрема абзаца 2 частини 15 статті 29 Закону абзацу 2 пункту 39 Особливостей, частини 14 статті 29 Закону абзацу 5 пункту 38 Особливостей, частини 2 статті 28 Закону абзацу 2 пункту 36 Особливостей, встановлено, що вони ідентичні. А отже, застосування уповноваженою особою застарілих норм чинного законодавства, не спотворює саму суть підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до негативних наслідків.

Крім того, виходячи з аналізу чинного трудового законодавства, з’ясовано, що дисциплінарна відповідальність — це обов'язок працівника відповідати перед роботодавцем за скоєний ним дисциплінарний проступок і понести дисциплінарні стягнення, передбачені нормами трудового законодавства.

Дисциплінарний проступок – це протиправна дія чи бездіяльність працівника, що порушує встановлений на підприємстві, в установі, організації внутрішній трудовий розпорядок.

Дисциплінарна відповідальність працівників настає виключно за порушення трудової дисципліни — невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків. Наприклад, прогул, вчинення за місцем роботи розкрадання, появи на роботі у нетверезому стані, систематичного невиконання своїх обов'язків без поважних причин тощо.

Відповідно, до ч.1 ст.130 КЗпП України працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків.

Згідно з ч.2 ст.130 КЗпП України при покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника.

За результатами розгляду висновку щодо моніторингу процедури закупівлі - ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, враховуючи відсутність підстав для притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної та матеріальної відповідальності та малозначність проступку, начальником управління було вирішено обмежитися відносно уповноваженої особи усним зауваженням.

Запити й пояснення