М’ясо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також не враховує норми пунктів 17 та 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лашхіа Лаша Омарович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 19.01.2023 № 15, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Корнинської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 22.12.2022 року, тендерна пропозиція переможця ФОП Лашхіа Лаша Омарович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023 року, договір про закупівлю від 19.01.2023 № 15, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 06.03.2023.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що у пункті 11.1 розділу XI проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) встановлено умову, а саме: «Внесення змін до Договору здійснюється шляхом укладання додаткових угод, які є її невід’ємною частиною і підписанні уповноваженими представниками Сторін, відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»», що суперечить нормам пунктів 17 та 19 Особливостей, а відтак не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту Особливостей.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та абзаців 3 та 4 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації, встановлено імперативну вимогу щодо надання інформації та документів які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмету закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації, зокрема, сканованого з оригіналу сертифікату (сертифікатів) на відповідність вимогам стандарту ISO 22000:2018 «Системи менеджменту управління безпечністю харчових продуктів» стосовно надання послуг щодо торгівлі продуктами харчування та напоями, у т.ч. транспортування, зберігання (категорія харчового ланцюга F та G), створеної та впровадженої на основі концепції принципів НАССР, виданого (виданих) акредитованою Національним агентством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючи процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) згідно із вимогами діючого законодавства, та довідку у довільній формі, яка містить опис всіх процесів та задокументованої інформації, які вимагає цей стандарт для підтвердження впровадження СУБХП.

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лашхіа Лаша Омарович, на підтвердження відповідності запропонованого товару учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі надано сертифікати, а саме:

- стандарту ISO 22000:2018 «Системи менеджменту управління безпечністю харчових продуктів», сферою сертифікації якого є виробництво м’яса та м’ясних продуктів (категорія харчового ланцюга С);

- стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», сферою сертифікації якого є виробництво м’яса та м’ясних продуктів; зберігання, транспортування, та розповсюдження продукції харчування;

- стандарту ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», сферою сертифікації якого є виробництво м’яса та м’ясних продуктів; зберігання, транспортування, та розповсюдження продукції харчування.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лашхіа Лаша Омарович не надано сертифікату на відповідність вимогам стандарту ISO 22000:2018 «Системи менеджменту управління безпечністю харчових продуктів» стосовно надання послуг щодо торгівлі продуктами харчування та напоями, у т.ч. транспортування, зберігання (категорія харчового ланцюга F та G), створеної та впровадженої на основі концепції принципів НАССР, що не відповідає умовам абзацу 4 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лашхіа Лаша Омарович як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 28.02.2023 року, надано відповідні пояснення (інформацію, документи) на 4 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2023

Договір №15 від 19.01.2023 поданий на розірвання 20.03.2023 р.. Додаткова угода буде прикріплена як тільки учасник надасть її з підписами зі своєї сторони.

Оцінка ДАСУ від 22.03.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення