Висновок
Несвоєчасно надано інформацію та документи у випадках, передбачених законодавством, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, а також не враховує норми пунктів 19 та 21 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій учасника по лотах № 1-3 ФОП Більмович Олена Миколаївна, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, пунктів 2, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, а також не враховано норми пунктів 19 та 21 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гуманітарного відділу Червоненської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2023 № 2, тендерні пропозиції переможця по лотах № 1-3 фізичної особи-підприємця Більмович Олени Миколаївни (далі - ФОП Більмович Олена Миколаївна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 1-3 від 21.02.2023 № 6, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-3 від 21.02.2023, договори про закупівлю по лоту № 1 від 02.03.2023 № 11, по лоту № 2 від 02.03.2023 № 10, по лоту № 3 від 02.03.2023 № 12, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.03.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 2, 4, 7-11, 13 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить інформацію щодо посади Приверенди Т.М. - посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 1 розділу 3 та пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовником вимагається надання листа-гарантії щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, а також пункт 5.3 розділу V проєкту договору про закупівлю (Додатки № 4 до тендерної документації по лотах № 1-3) містить умову щодо дотримання постачальником, при доставці товару, зокрема, норм наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей № 1178, в редакції, яка втратила чинність;
- в пункті 4 розділу 6 тендерної документації та пункті 11.2 розділу ХІ проєкту договору про закупівлю (Додатки № 4 до тендерної документації по лотах № 1-3) Замовником зазначено випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, що визначені частиною 5 статті 41 Закону, але без врахування пункту 19 Особливостей № 1178;
- в пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовником зазначено випадки, за яких договір про закупівлю є нікчемним, що визначені статтею 37 Закону (в редакції, чинній до 19.04.2020), а не пунктом 21 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 28.02.2023 надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 06.03.2023, тобто, на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а не протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2023
Начальником Гуманітарного відділу Червоненської селищної ради було вжито заходи по притягненню до матеріальної відповідальності Приверенду Тетяну та зняття з неї 15% премії за березень 2023року.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2023
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-011653-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасника ФОП Більмович Олена Миколаївна на відповідність тендерній документації Гуманітарного відділу Червоненської селищної ради Житомирської області з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
При планувані бюджету Гуманітрного відділу Червоненської селищної ради на 2023 були взяті середньозважені ціни на кінець 2023 року на філе куряче, свинину та мясо яловичини. Також всі суми формувались з індексом інфляції споживчих цін на 2023 рік у розмірі 130%, а саме: філе куряче - ціна без індексу 135 грн з індексом 175 грн; мясо свинини - ціна без індексу 150 грн з індексом 195 грн.; яловичина - ціна 250 грн з індексом 325 грн. Закупівлю було проведено за цінами з індексом інфляції.
При перегляді тендерної документації формальних помилок не було виявлено.