Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ "Центр з фінансового обслуговування закладів освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури і туризму" Станіславчицької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 09 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ВОГ РЕСУРС", протокольне рішення уповноваженої особи від 17 лютого 2023 року №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 23 лютого 2023 року №00405-22/02/2023-ШК01093, додаткову угоду від 02 березня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 02 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника затверджена рішенням уповноваженої особи 01 лютого 2023 року, складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям зазначено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
Поряд з цим, установлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання проекту договору, згідно з додатком 4.
При цьому, учасником ТОВ "ВОГ РЕСУРС" у складі тендерної пропозиції подано проект договору, в якому відсутні підпункти 6, 7, 8, пункту 11.1 та пункти 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 та 11.6 розділу ХІ «Порядок змін умов договору та інші умови» та пункт 12.1 розділу ХІІ «Додатки до договору», чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВОГ РЕСУРС", як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 23 лютого 2023 року №00405-22/02/2023-ШК01093 на суму 328378,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 02 березня 2023 року №1 про розірвання договору про закупівлю товару від 23 лютого 2023 року №00405-22/02/2023-ШК01093.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору №040405-22/02/2023-ШК01093 від 23.02.2023. (З постачальником укладено додаткову угоду №1 від 02.03.2023 року про розірвання договору №040405-22/02/2023-ШК01093)
Оцінка ДАСУ від 09.03.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 02.03.2023 №1 про розірвання договору від 23.02.2023 №040405-22/02/2023-ШК01093/
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-006808-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі бензину та дизельного палива?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-006808-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасником ТОВ "ВОГ РЕСУРС", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання проекту договору про закупівлю, згідно з додатком 4 тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: Пояснення з питань, що виникли під час моніторингу Державною аудитслужбою України закупівлі Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо по талонах (UA-2023-02-09-006808-a)
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-09-006808-a) надаємо наступні пояснення:
І. Пояснення щодо першого питання:
1. Обгрунтування розміру витрат предмета закупівлі здійснювалось згідно рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» за методом порівняння ринкових цін з урахуванням інформації з офіційних веб-ресурсів:https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ , https://finance.i.ua/fuel/5/
та на основі фактичного обсягу витрат бензину А-95 та дизельного палива на протязі 2022 року:
- для забезпечення безперебійної роботи шкільних автобусів, які здійснюють підвіз учнів до навчальних закладів Станіславчицької територіальної громади;
- для роботи генераторів в навчальних закладах Станіславчицької територіальної громади під час екстрених або планових відключень електроенергії.
2. Також було враховано обсяги кошторисних призначень на 2023 рік.
3. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: бензину А-95 та дизельного палива повинні відповідати умовам і стандартам, передбаченим законодавством України.
Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
4. Посилання на сторінку веб-сайту Відділу освіти, сім’ї, молоді, культури, спорту і туризму Станіславчицької с/р, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://osv.org.ua/rada/43905705/news/1677587432/
ІІ. Пояснення щодо другого питання:
1. У тендерній документації помилково застосовано кваліфікаційний критерій ст.16 п.1 ЗУ «Про публічні закупівлі», який не застосовується у разі проведення відкритих торгів з особливостями згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 для закупівлі бензину, дизельного палива.
2. Договір розірвано в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень.
ІІІ. Пояснення щодо третього питання:
1. Учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» під час сканування проекту договору про закупівлю, згідно з додатком 4 тендерної документації була допущена механічна помилка (пропущено лист №2), яка не була виявлена при розгляді пропозиції учасника. В договорі відсканованованому і оприлюдненому на майданчику присутні всі сторінки.
2. В зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень договір розірвано за згодою сторін 2 березня 2023 року.
02.03.2023 · Замовник: Пояснення щодо питань, які виникли під час моніторингу закупівлі Бензин автомобільний А-95, дизельне паливо по талонах (UA-2023-02-09-006808-a)
Пояснення щодо третього питання:
1. Учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» під час сканування проекту договору про закупівлю, згідно з додатком 4 тендерної документації була допущена механічна помилка (пропущено лист №2), яка не була виявлена при розгляді пропозиції учасника. В договорі відсканованованому і оприлюдненому на майданчику присутні всі сторінки.
2. В зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень договір розірвано за згодою сторін 2 березня 2023 року.