Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти сім’ї, молоді, культури, спорту та туризму Копайгородської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 січня 2023 року №3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Агронафтасервіс», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 20 лютого 2023 року №27, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 06 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 01 березня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікатів якості на паливо і документів, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ).
Поряд з цим, Замовником у пункті 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено, що усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
В ході моніторингу установлено, що учасником ПП «Агронафтасервіс» у складі тендерної пропозиції надано файл «Сертифікат А-95.pdf», який складений іншою мовою ніж передбачено умовами тендерної документації, без обов’язкового перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації. Водночас, тендерна пропозиція учасника ПП «Агронафтасервіс» не містить у своєму складі копії сертифікату якості на дизельне паливо, та документів, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ бензину А-95, чим порушено вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Відповідно до абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Агронафтасервіс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також як таку, що викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, а визнав його переможцем і уклав з ним договір про закупівлю товару від 20 лютого 2023 року №27 загальною вартісттю 684 500,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Відділ освіти Копайгородської селищної ради повідомляє, що за Договором № 27 від 20 лютого 2023 року зобов’язання припинено, тим самим усунено порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-30-001829-a
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 17 березня 2023 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-30-001829-а оприлюднено додаткову угоду № 2 від 21 березня 2023 року до Договору № 27 від 20 лютого 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Порушення усуното шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину А-95 (ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-30-001829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ПП «Агронафтасервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- копії статуту або іншого установчого документу (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікату якості на дизельне паливо та паспорта якості на бензин А-95, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ) (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 12 додатку 3 тендерної документації);
- обов’язкового перекладу українською мовою до документу, що подається учасником мовою оригіналу (сертифікат відповідності на бензин А-95), надання якого передбачено тендерною документацією (пункт 7 розділ «Загальні положення» тендерної документації);
- документально підтвердженої наявності мережі власних, орендованих або партнерських АЗС розташованих в межах міста Бар Вінницької області (пункт 6 додаток 3 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
При розрахунку орієнтовної вартості закупівлі Відділ освіти сім'ї, молоді, культури, спорту та туризму Копайгородської селищної ради керувався наказом Міністерства розвитку економіки №275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та інформацією сайту https://index.minfin.com.ua а також інформацією в електронній системі закупівель «Prozorro». Якісні та кількісні характеристики товару визначалися з врахуванням діючих на території України стандартів, а саме ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015. Обгрунтування технічних та якісних характеристик товару на веб сайті опубліковано не було, у зв’язку з відсутністю у Відділу освіти сім'ї, молоді, культури, спорту та туризму Копайгородської селищної ради власного веб-сайту.
Стосовно розміщення зазначеної вище інформації, повідомляємо, що відкриті торги з особливостями проводяться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників. Вимоги щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ніяким чином не описані у Законі України «Про публічні закупівлі» та постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та не є обов'язковими до виконання.
2. Яким чином учасником ПП «Агронафтасервіс», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- копії статуту або іншого установчого документу (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
Учасником процедури закупівлі ПП «Агронафтасервіс» виконано вимоги тендерної документації в частинні надання копії статуту або іншого установчого документу (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) шляхом завантаження копії рішення засновника № 1 про утворення приватного підприємства «Агронафтасервіс» від 02 квітня 2002 року та опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії для можливості ознайомлення із документами юридичної особи. Відповідно до ст. 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. Таким чином Учасником процедури закупівлі ПП «Агронафтасервіс» надано копію іншого установчого документу а саме рішення про його утворення.
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації (копії сертифікату якості на дизельне паливо та паспорта якості на бензин А-95, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ) (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 12 додатку 3 тендерної документації);
Додаток № 3 технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації, а саме п.12 передбачає загальну інформацію, що паливо повинно бути сертифікованим та мати відповідні сертифікати якості, паспорти та відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів. Вимоги щодо завантаження вище зазначених документів в складі тендерної пропозиції учасників, даний пункт не містить.
- обов’язкового перекладу українською мовою до документу, що подається учасником мовою оригіналу (сертифікат відповідності на бензин А-95), надання якого передбачено тендерною документацією (пункт 7 розділ «Загальні положення» тендерної документації);
При поданні тендерної пропозиції учасником ПП «Агронафтасервіс» було надано Сертифікат якості на товар викладений не українською мовою у зв’язку з тим, що вказаний документ був наданий учаснику третьою стороною , а саме іноземною компанією, яка імпортує паливо на територію України, та не був підготовлений особисто учасником. Міжнародні сертифікати подаються тільки в оригіналі і тільки тому є повністю відповідні і автентичні.
- документально підтвердженої наявності мережі власних, орендованих або партнерських АЗС розташованих в межах міста Бар Вінницької області (пункт 6 додаток 3 тендерної документації)?
Документальна підтверджена наявність мережі власних, орендованих або партнерських АЗС розташованих в межах міста Бар Вінницької області підтверджується копією договору оренди (найму) нежитлового приміщення від 01.01.2022 року та довідкою, що підтверджує наявність АЗС розташованих в межах міста Бар.
Враховуючи інформацію, що АЗС за своїм функціональним призначенням є об’єктом придорожнього сервісу транспортних засобів та те, що розташування АСЗ відповідно до довідки, що надана ПП «Агронафтасервіс», вул. Черешнева, 8 в с. Чемериси-Барські, що відноситься до Барської територіальної громади, переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частині надання: документально підтвердженої наявності мережі власних, орендованих або партнерських АЗС.