Висновок
Установлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178 та пункту 3 розділу I Порядку №708
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог абзаців 3, 5 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178 та пункту 3 розділу I Порядку №708.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній станом на момент проведення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Томашпільська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20 грудня 2022 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Колесник Денис Олегович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11 січня 2023 року №8 (далі – Договір) та пояснення від 10 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником згідно вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року №708 (далі – Порядок №708).
Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Водночас, вимогами пункту 3 розділу І Порядку №708 встановлено, що предмет закупівлі товарів визначається згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономіки від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
За результатами моніторингу установлено, що Замовником, згідно із тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів, визначено предмет закупівлі: продукти харчування, зокрема макарони та крупи (пшенична, ячмінна, гречана, перлова, кукурудзяна, манна, рис, пшоно, горох), олія соняшникова, масло вершкове, цукор, сіль, томатна паста, спеції (листя лаврове, зелень суха (петрушка, кріп)), чай ваговий, риба морожена «Хек» та окорок (четвертина) морожений, та обрано код за ДК 021:2015: 15890000-3 — «Продукти харчування та сушені продукти різні», тоді як Єдиним закупівельним словником передбачені наступні коди: 15850000-1 «Макаронні вироби», 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», 15420000-8 «Рафіновані олії та жири», 15530000-2 «Вершкове масло», 15830000-5 «Цукор і супутня продукція», 15860000-4 «Кава, чай та супутня продукція», 15110000-2 «М'ясо», 15220000-6 «Риба».
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :
- додаток №1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, а саме листів/довідок в довільній формі з інформацією, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 Постанови №1178, в частині не вимагання замовником від учасника процедури закупівлі під час подання ним тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону);
- додаток №3 до тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, яким не передбачено документального підтвердження переможцем процедури закупівлі стосовно зазначеної підстави.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, інші документи та інформацію, що визначені в додатку 2 тендерної документації, яким зокрема передбачено надання письмового підтвердження згоди з усіма технічними вимогами, зазначеними у вказаному додатку.
Однак, в тендерній пропозиції учасника ФОП Колесников Денис Олегович, якого обрано переможцем процедури закупівлі, відсутнє письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами, зазначеними в додатку 2 тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 2 до неї.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Колесников Денис Олегович, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір загальною вартістю 392 714,64 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
З метою усунення порушення уповноваженою особою при
Оцінка ДАСУ від 28.03.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
07.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-20-018590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року №708, в частині визначення предмету закупівлі згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономіки від 23 грудня 2015 року №1749, оскільки, Замовником для закупівлі макаронів, круп різних, олії соняшникової, масла вершкового, цукру, спецій, чаю, риби та окороку морожених визначено код предмету закупівлі за ДК 021:2015: 15890000-3 — «Продукти харчування та сушені продукти різні», тоді як Єдиний закупівельний словник містить наступні коди: 15110000-2 «М'ясо», 15220000-6 «Риба», 15420000-8 «Рафіновані олії та жири», 15530000-2 «Вершкове масло», 15830000-5 «Цукор і супутня продукція», 15860000-4 «Кава, чай та супутня продукція», 15850000-1 «Макаронні вироби»?
3. З яких підстав Замовником в додатку №1 до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 20 грудня 2022 року (далі – тендерна документація), встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, а саме листів/довідок в довільній формі з інформацією, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування учасником процедури закупівлі відсутності таких підстав?
4. Що слугувало підставою для встановлення в додатку №3 тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі за підписом керівника підприємства, організації, установи про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, тоді як абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 дана вимога не передбачена?
5. З яких підстав тендерна документація в електронній системі закупівель оприлюднена не в повному обсязі, а саме не оприлюднено додаток 5 «Загальна інформація про учасника», вимога про надання якого учасниками процедури закупівлі у відповідності до нього встановлена Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації?
6. Яким чином учасником ФОП Колесников Денис Олегович, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання письмового підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у додатку №2 тендерної документації?
7. Чому протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою «Про розгляд тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, та визначення переможця закупівлі відкриті торги з особливостями» датовано 23 листопада 2022 року, тоді як кінцевий строк подання тендерних пропозицій та їх розкриття визначено на 28 грудня 2022 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Відповіді на моніторинг
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-20-018590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, надаю наступні пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Комунальне некомерційне підприємство КНП "Томашпільська ЦРЛ" підзвітне та підконтрольне органу місцевого самоврядування - Томашпільській селищній раді. Відповідно до Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» частина 4. Передбачено: Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.Оскільки норма Постанови №710 для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, положення постанови не враховувались під час публікації оголошення про проведення закупівлі UA-2022-12-20-018590-a.
Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, розраховувалось із реальної потреби КНП «Томашпільська ЦРЛ» беручи до уваги витрати за 2022 рік у розрахунку середньої кількості хворих на один ліжкодень. Ціни на товари моніторились.
2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року №708, в частині визначення предмету закупівлі згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономіки від 23 грудня 2015 року №1749, оскільки, Замовником для закупівлі макаронів, круп різних, олії соняшникової, масла вершкового, цукру, спецій, чаю, риби та окороку морожених визначено код предмету закупівлі за ДК 021:2015: 15890000-3 — «Продукти харчування та сушені продукти різні», тоді як Єдиний закупівельний словник містить наступні коди: 15110000-2 «М'ясо», 15220000-6 «Риба», 15420000-8 «Рафіновані олії та жири», 15530000-2 «Вершкове масло», 15830000-5 «Цукор і супутня продукція», 15860000-4 «Кава, чай та супутня продукція», 15850000-1 «Макаронні вироби»?
Відповідь: У звязку із тим що на території України оголошено воєнний стан і ціни на товари постійно підіймаються, змоги укласти прямі договора на окремі групи товарів було б неможливо. Оскільки Постачальники не мають змоги надати на законному рівні підвердження коливання цін. Уповноваженою особою обрано код предмету закупівлі за ДК 021:2015: 15890000-3 — «Продукти харчування та сушені продукти різні», у звязку із невеликими обсягами різних груп товарів. Таким чином для КНП «Томашпільська ЦРЛ» раціонально було обрати одного Постачальника на всі групи товарів.
3. З яких підстав Замовником в додатку №1 до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 20 грудня 2022 року (далі – тендерна документація), встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, а саме листів/довідок в довільній формі з інформацією, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування учасником процедури закупівлі відсутності таких підстав?
Відповідь: Технічна помилка у тендерній документації, оскільки не врахувались зміни
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” №1178.
4. Що слугувало підставою для встановлення в додатку №3 тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі за підписом керівника підприємства, організації, установи про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, тоді як абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 дана вимога не передбачена?
Відповідь: Технічна помилка у тендерній документації, оскільки не врахувались зміни
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” №1178.
5. З яких підстав тендерна документація в електронній системі закупівель оприлюднена не в повному обсязі, а саме не оприлюднено додаток 5 «Загальна інформація про учасника», вимога про надання якого учасниками процедури закупівлі у відповідності до нього встановлена Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації?
Відповідь: Внаслідок планових та аварійних відключень електроенергії вібвувся технічний збій.
6. Яким чином учасником ФОП Колесников Денис Олегович, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання письмового підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у додатку №2 тендерної документації?
Відповідь: ФОП Колесником Д.О. надано опис документів. Уповноважена особа через великий обсяг роботи не звернула уваги, але в подальшому зобовязується не допускати подібного.
7. Чому протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою «Про розгляд тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, та визначення переможця закупівлі відкриті торги з особливостями» датовано 23 листопада 2022 року, тоді як кінцевий строк подання тендерних пропозицій та їх розкриття визначено на 28 грудня 2022 року?
Відповідь: Уповноваженою особою допущено технічну помилку.Фактично протокол складено, підписано та опубліковано 28 грудня 2022 року.