Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 та абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178) розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Липовецька міська лікарня" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 03 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "Нафтогруппа-2005" та ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ", вимога про усунення невідповідностей до 16 лютого 2023 року до 09:01, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17 лютого 2023 року №б/н, вимога про усунення невідповідностей до 21 лютого 2023 року до 10:52, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 лютого 2023 року №6, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 березня 2023 року №7 та пояснення від 01 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поряд з цим, відповідно, до пункту 28 Постанови №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178, яким визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;
- у підпункті 2 пункту 3.3 розділу 3 «Ціна договору» проєкту договору, який є додатком №4 до тендерної документації, міститься перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, чим не дотримано вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Окрім того, відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
При цьому, установлено, що тендерна документація Замовника затверджена рішенням уповноваженої особи 03 лютого 2023 року, складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у додатку №2 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям зазначено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
В ході моніторингу Замовником на підставі протокольного рішення уповноваженої особи від 01 березня 2023 року №7 відмінено процедуру відкритих торгів із зазначенням в електронній системі закупівель підстави прийняття даного рішення: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИПОВЕЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ"ЛИПОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВІННИЦЬКОГО РАЙОННУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (КОД ЄДРПОУ 01982577) усуното порушення закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 – нафта і дистиляти (Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) шляхом відміни торгів
Оцінка ДАСУ від 09.03.2023
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-03-014349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. З яких підстав у тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі бензину та дизельного палива?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області з проведення моніторингу закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 – нафта і дистиляти (Код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-03-014349-a ) надаємо інформацію , що дану закупівлю відмінено з підстави, що передбачена згідно пп 2 ч 1 ст. 32 Закону та пп 2 п 47 Постанови, а саме : неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. У тендерній документації застосовано кваліфікаційні критерії згідно з положенням пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі UA-2023-02-03-014349-a «код згідно ДК 021:2015 09130000-9 нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)».
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://lyp.gov.ua/news/1629273952/;
https://lyp.gov.ua/docs/1343184/