Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Тульчинкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 лютого 2022 року №7), тендерну пропозицію ТОВ «Тульчин-Нафта», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 лютого 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 лютого 2023 року №2002/1 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21 лютого 2023 року №1 та пояснення від 03, 06 березня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 лютого 2022 року №7), складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178, а саме:
- пункт 10.1 розділу 10 проекту договору, який є додатком №5 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Крім цього, установлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника: усі документи, що готуються учасником у складі тендерної пропозиції, викладаються українською мовою. У разі подання учасником документів викладених іншою мовою, документи повинні мати автентичний переклад українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Однак, надані учасником торгів ТОВ «Тульчин-Нафта» у складі тендерної пропозиції документи: «Inspection report No. 17/143/IRE/2022», «Certificate of quality Nr. 161904_4865449», «ATBILSTIBAS APLIECINĀJUMS», «CERTIFICATE OF QUALITY» (файл «тд2.pdf»), без автентичного перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Згідно з абзацом 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тульчин-Нафта» як таку, що викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена тендерною документацією, а уклав з ним Договір.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником укладено Договір на суму 1 115 500,00 грн.
Відповідно до додаткової угоди від 21 лютого 2023 року №1, укладеної до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-95 та дизельного палива на 9%, яка склала 49,05 грн/л та 50,14 грн/л відповідно.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 03 березня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовником укладено додаткову угоду від 21 лютого 2023 року №1 до Договору, якою збільшено ціну за одиницю товару.
Згідно отриманих пояснень від Замовника від 06 березня 2023 року: «додатковою угодою ціни були підняті до середнього рівня ціни на ринку. Середній рівень цін було визначено опираючись на дані ціни указаної на сайті за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/».
Відповідно до інформації на сторінці вебсайту «Мінфін» (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/) середня ціна станом на 20 лютого 2023 року (дата укладання договору) на бензин А-95 становить 47,86 грн/л (по Україні), 47,47 грн/л (у Вінницькій області), на дизельне паливо – 51,19 грн/л (по Україні), 50,83 грн/л (у Вінницькій області) та станом на 21 лютого 2023 року (дата укладання додаткової угоди №1) становить на бензин А-95 – 47,77 грн/л (по Україні), 47,46 грн/л (у Вінницькій області), на дизельне паливо – 50,84 грн/л (по Україні), 50,37 грн/л (у Вінницькій області).
При цьому, зазначені дані не містять інформації про коливання ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі, в сторону збільшення з дати укладення Договору (20 лютого 2023 року) до дати укладення додаткової угоди (21 лютого 2023 року) та не є документальним підтвердженням коливання ціни такого товару на ринку в сторону збільшення.
З огляду на зазначене, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на товар, що є предметом Договору та без наявності підстав додатковою угодою від 21 лютого 2023 року № 1 вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
На виконання висновку за результатами проведеного моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслуби у Вінницькій області по закупівлі . UA-2023-02-03-009240-a ДК 021:2015-09130000-9 "Нафта та дистиляти " було укладено Додаткову угоду №2 від 17.03.2023р на розірвання договору у зв'язку з виявленими порушеннями законодавства, які неможливо усунути.Сума оплати за договором становить 122290,00 грн, відповідні документи про пллату додаються.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти та дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-03-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником торгів ТОВ «Тульчин-Нафта», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, в частині надання автентичного перекладу українською мовою документів, викладених іншою мовою, що подаються в складі тендерної пропозиції, зокрема сертифікатів відповідності, якості, паспортів якості, які вимагаються пунктом 1 додатку 4 «Технічні вимоги» тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення: 1. Відповідно до Постанови КМ №710 від 11 жовтня 2016р Про ефективне використання державних коштів , КП «Тульчинкомунсервіс» при здійсненні закупівлі використовує кошти від господарської діяльності, (власний бюджет) а тому вимога обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі є необов’язкова. 2. При поданні тендерної пропозиції учасником ТОВ Тульчин Нафта було надано Сертифікат якості на товар викладений не українською мовою у зв’язку з тим, що вказаний документ був наданий учаснику третьою стороною , а саме іноземною компанією, яка імпортує паливо на територію України, та не був підготовлений особисто учасником. Замовником було прийнято даний документ як еквівалент тому, що вимагалося у Тендерній документації.
03.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти та дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-03-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином дотримано п. 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) в частині оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 лютого 2022 року №7) не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерної пропозиції?
2. Чому у проєкті договору (додаток 5 тендерної документації) та у договорі від 20 лютого 2023 року № 20002/1, укладеного з ТОВ «Тульчин-Нафта», випадки для зміни істотних умов договору не відповідають випадкам, визначеним пунктом 19 Постанови №1178?
3. З яких підстав укладено додаткову угоду від 21 лютого 2023 року №1 до договору від 20 лютого 2023 року №20002/1, якою збільшено ціну за одиницю товару? Надайте обґрунтування (документи, якими підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін) збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення
1. Оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями було оприлюднено на майданчику публічних закупівель 03.02.2023 кінцевим терміном подачі пропозицій визначено 11.02.2023р . 2. У проекті договору помилково вказаний порядок зміни умов договору та інші умови та не враховано випадки, визначені пунктом 19 Постанови №1178. Додатковою угодою ціни були підняті до середнього рівня ціни на ринку . Середній рівень цін було визначено опираючись на дані ціни указаної на сайті за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ Згідно вкзаного переліку помилок було проведенно доопрацювання змін відповідно до Постанови 1178 від 12.10.2022р. У подальшому вказаних помилок зобов’язуємось уникати.