Піскорозкидач на двовісному причепі або еквівалент згідно коду ЄЗС ДК 021:2015 – 34220000-5 «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери»

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 28, абзаців 3, 5 пункту 44, абзацами 3, 4 пункту 46, абзаців 3, 6 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також усунення виявлених порушень шляхом опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній до 01 грудня 2022 року, далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Іванівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 листопада 2022 року (протокол №25/11, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 05 грудня 2022 року №06/12, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 13 грудня 2022 року №123 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до Договору від 13 грудня 2023 року №01 та пояснення від 08, 10 березня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :

- не зазначена інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 28 Постанови №1178;

- пунктом 5 розділу 3 та додатком 2 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 44 Постанови №1178, яким передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

- пунктом 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону, а також частини другої статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі. При цьому, Додатком 2 тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником інформацій в довільній формі щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 Постанови №1178, в частині не вимагання замовником від учасника процедури закупівлі під час подання ним тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону);

- пунктом 2 розділу 6 тендерної документації встановлено строки для укладання договору про закупівлю: не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги абзаців 3, 4 пункту 46 Постанови №1178 визначено вказані строки: не раніше ніж через п’ять днів та не пізніше ніж через 15 днів;

- пунктами 1, 2 розділу 2 тендерної документації визначено, що строк подання тендерних пропозицій, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та внесення змін до неї, продовжується не менш як на сім днів, чим порушено вимоги абзаців 3, 6 пункту 51 Постанови №1178, в частині продовження строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасниками закупівлі у складі тендерної пропозиції листа-згоди щодо можливості звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації, наданої учасником.

Однак, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Техно Аргумент» відсутній лист-згода щодо можливості звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації, наданої учасником.

Також, Замовник в пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі (довідки/гарантійного листа, тощо) про відсутність підстави, визначеної пунктом 3 статті 17 Закону, а саме щодо відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику та відхиленні його тендерної пропозиції у разі, якщо службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Проте, учасником ТОВ «Техно Аргумент», як переможцем процедури закупівлі, не надано інформації в довільній формі (довідки/гарантійного листа, тощо) про відсутність підстави, визначеної пунктом 3 статті 17 Закону.

Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а також у разі не надання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Техно Аргумент», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а також внаслідок ненадання ним, як переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, у спосіб, зазначений в тендерній документації, а уклав з ним Договір загальною вартістю 449 000,00 грн.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови №1178 звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону, окрім зазначення інформації, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 42 Закону.

Так, згідно вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Умовами пункту 10.1. розділу 10 Договору визначено, що умови Договору застосовуються до відносин з дати його підписання Договору і діють до 31 грудня 2022 року, але до повного виконання сторонами свої обов’язків.

Згідно інформації, наданої Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, а також відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua), фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 28 грудня 2022 року (платіжне доручення від 16 грудня 2022 року №5) на підставі накладної від 15 грудня 2022 року №Т-00000011 здійснено розрахунки із ТОВ «Техно Аргумент» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.

Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.03.2023

Розглянувши та вивчивши висновок щодо моніторингу від 13 березня 2023 року. Предметом аналізу якого були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній до 01 грудня 2022 року, далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, Іванівська сільська рада зобов’язується дотриматись вимог чинного законодавства з публічних закупівель, та в подальшому не допускати порушень.

На виконання зобов’язань викладеного у висновку моніторингу буде оприлюднено звіт про виконання Договору.

Оцінка ДАСУ від 17.03.2023

Порушення усунуто.

Запити й пояснення