Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02 грудня 2022 року), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Селянського (фермерського) господарства Герасименка Володимира Іларіоновича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 лютого 2023 року №58, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 21 лютого 2023 року №10, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 01 та 07 березня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Селянського (фермерського) господарства Герасименка Володимира Іларіоновича відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (підпункт 1.1. пункту 1 Додатку №1 тендерної документації);
- документи про відповідність товару (сертифікат відповідності та/або якості, та/або санітарно-епідеміологічній висновок, та/або паспорт на товар (або інші документи, що підтверджують якість товару) оформлені відповідно до вимог законодавства України, у разі якщо це передбачено діючим законодавством) (підпункт 12 пункту 4 Додатку №1 тендерної документації);
- довідка щодо характеристик товару, що пропонується до постачання в рамках закупівлі (Додаток №2 тендерної документації);
- гарантійний лист, що замовник має право при поставці кожної окремої партії паливних гранул вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника (Додаток №2 тендерної документації).
Також, установлено, що Замовником пункті 3 Додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Водночас, переможцем торгів Селянським (фермерським) господарством Герасименка Володимира Іларіоновича не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Селянського (фермерського) господарства Герасименка Володимира Іларіоновича, як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про закупівлю товарів від 21 лютого 2023 року №10 на суму 397600,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
Договір було розірвано з переможцем Селянсько (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича у зв’язку з порушенням вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
Оцінка ДАСУ від 22.03.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 21.02.2023 №10 додатковою угодою від 17.03.2023 №1
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі солом'яних пелет (паливні гранули виготовлені з соломи ріпака) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-06-011283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича, а обрано переможцем, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 3 Додатку 1 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі "Солом'яні пелети (паливні гранули виготовлені з соломи ріпака)"
Доброго дня !
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради в особі уповноваженої особи Колісник Софії Ігорівни надає відповідь на запитання моніторингу.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливних гранул у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу використання за попередній рік, з урахуванням потреб на 2023 рік та розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та прозорро.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https: //sobolivka.osv.org.ua
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича, а обрано переможцем, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 3 Додатку 1 тендерної документації)?
Тендерну пропозицію учасника Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича не було відхилено в зв’язку з тим, що неможливо було довантажити в електронну систему прозорро належні документи через збій та відсутність електричної енергії та проблеми з Інтернетом, тому всі документи установлені статтею 17 Закону було надано в паперовому вигляді. По-друге, була потреба в солом’яних пелетах для обігріву приміщення Опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”, так як продовжувався освітній процес в очній формі навчання.
Свою помилку визнаю, зобов’язуюсь більше таких недоліків не допускати.
02.03.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі солом'яних пелет (паливні гранули виготовлені з соломи ріпака) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-06-011283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасником Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (підпункт 1.1. пункту 1 Додатку №1 тендерної документації);
- документів про відповідність товару (сертифікат відповідності та/або якості, та/або санітарно-епідеміологічній висновок, та/або паспорт на товар (або інші документи, що підтверджують якість товару) оформлені відповідно до вимог законодавства України, у разі якщо це передбачено діючим законодавством) (підпункт 12 пункту 4 Додатку №1 тендерної документації);
- довідки щодо характеристик товару, що пропонується до постачання в рамках закупівлі (Додаток №2 тендерної документації);
- гарантійного листа, що замовник має право при поставці кожної окремої партії паливних гранул вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника (Додаток №2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.03.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі "Солом'яні пелети (паливні гранули виготовлені з соломи ріпака)"
Добрий день!
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболіської сільської ради в особі уповноваженої особи Колісник Софії Ігорівни надає відповідь на запитання моніторингу.
Яким чином учасником Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (підпункт 1.1. пункту 1 Додатку №1 тендерної документації);
- документів про відповідність товару (сертифікат відповідності та/або якості, та/або санітарно-епідеміологічній висновок, та/або паспорт на товар (або інші документи, що підтверджують якість товару) оформлені відповідно до вимог законодавства України, у разі якщо це передбачено діючим законодавством) (підпункт 12 пункту 4 Додатку №1 тендерної документації);
- довідки щодо характеристик товару, що пропонується до постачання в рамках закупівлі (Додаток №2 тендерної документації);
- гарантійного листа, що замовник має право при поставці кожної окремої партії паливних гранул вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника (Додаток №2 тендерної документації)?
Тендерну пропозицію учасника Селянське (фермерське) господарство Герасименка Володимира Іларіоновича не було відхилено в зв’язку з тим, що неможливо було довантажити в електронну систему прозорро належні документи в період прийому пропозицій учасників через збій та відсутність електричної енергії та проблеми з Інтернетом, тому всі документи, які були зазначені в тендерній документації було надано в паперовому вигляді.
Свою помилку визнаю, зобов’язуюсь більше таких недоліків не допускати.
Закупівлю буде скасовано через допущені помилки при визначені переможця закупівлі в системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-06-011283-a.