ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали (Лист профільний покрівельний та супутні матеріали для покрівлі)

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, а також внесення змін до неї, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19; абзацу 2 пункту 28; пунктів 40, 41; абзацу 2 пункту 43; абзаців 2, 3, 5 пункту 44; абзаців 3, 4 пункту 46; абзаців 3, 4, 6 пункту 51 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також усунення виявлених порушень шляхом опублікування звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній до 01 грудня 2022 року, далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального закладу «Сестринівська гімназія ім. М. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 14 та 25 листопада 2022 року (далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації, відповідь Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Новожилов Олексій Володимирович, протокольне рішення уповноваженої особи від 06 грудня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 12 грудня 2022 року №12 (далі – Договір) та пояснення від 09 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 07 березня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 09 березня 2023 року не надав зазначеної інформації. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:

- не зазначена інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 28 Постанови №1178;

- пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 40 Постанови №1178;

- підпунктом 1 пункту 3 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону, а також не передбачено підстави для відхилення тендерної пропозиції визначених абзацом 7 підпункту 1, абзацом 5 підпункту 2, абзацом 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178;

- пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 43 Постанови №1178;

- пунктом 1 розділу 3 та пунктом 2 додатку 1 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1, в тому числі скановану копію з оригіналу документа або інформацію, видану відповідним органом, згідно із пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону), чим порушено вимоги абзаців 2, 3 пункту 44 Постанови №1178;

- підпунктами 4, 9, 10 таблиці 2 додатку 1 тендерної документації встановлені вимоги про надання учасником процедури закупівлі довідок в довільній формі з інформацією про відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 Постанови №1178;

- пунктом 2 розділу 6 тендерної документації встановлено строки для укладання договору про закупівлю: не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги абзаців 3, 4 пункту 46 Постанови №1178;

- пунктами 1, 2 розділу 2 тендерної документації визначено, що строк подання тендерних пропозицій, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та внесення змін до неї, продовжується не менш як на сім днів, чим порушено вимоги абзаців 3, 6 пункту 51 Постанови №1178;

- в підпункті 2 пункту 4 розділу 6 тендерної документації наведено перелік випадків зміни істотних умов договору, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.

Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.

Так, згідно інформації в електронній системі закупівель, Замовником внесені зміни до тендерної документації та додатково оприлюднено її у вигляді нової редакції.

Однак, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік внесених змін до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками закупівлі досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання листа в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору за аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та/або копіями видаткових накладних та/або оригіналами листів-відгуків контрагентів).

Зокрема, в тендерній документації Замовником визначено, що предметом закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015:44110000-4 – «Конструкційні матеріали», а саме: лист профільний покрівельний та супутні матеріали для покрівлі.

Однак, в тендерній пропозиції учасника ФОП Новожилов Олексій Володимирович, якого обрано переможцем процедури закупівлі, відсутній лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору за аналогічним предметом закупівлі, зазначеним в тендерній документації, із підтверджуючими документами до нього (копією договору та/або копіями видаткових накладних та/або оригіналами листів-відгуків контрагентів).

Водночас, учасник ФОП Новожилов Олексій Володимирович у складі тендерної пропозиції завантажив: лист-довідку від 30 листопада 2022 року №12, в якій міститься інформація про виконання умов договору від 17 червня 2017 року №14062017/2, предметом якого є здійснення робіт з капітального ремонту покрівлі за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (файл «довідка аналогічний договір.pdf»), та підтверджуючі документи: копію договору, акти виконаних робіт (файли «аналогічний договір капітальний ремонт покрівлі ДНЗ№6.pdf», «Акт та відомість ресурсів №1 ДНЗ№6.pdf», «Акт №2 та відомість ресурсів днз №6.pdf»).

Виходячи із вищевикладеного, учасником ФОП Новожилов Олексій Володимирович порушено вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Новожилов Олексій Володимирович, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір загальною вартістю 190 303,60 грн.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови №1178 звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону, окрім зазначення інформації, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 42 Закону.

Так, згідно вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Умовами пункту 10.1. розділу 10 Договору визначено, що Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2022 року включно, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Згідно даних пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua), фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 28 грудня 2022 року (платіжне доручення від 15 грудня 2022 року) на підставі накладної від 12 грудня 2022 року №12 здійснено розрахунки із ФОП Новожилов Олексій Володимирович в повному обсязі у відповідності до умов Договору.

Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2023

Відповідь на висновок УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.03.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-14-002525-a

КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «СЕСТРИНІВСЬКА ГІМНАЗІЯ ІМ. М. ГРУШЕВСЬКОГО КОЗЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ»

Відповідь на висновок УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.03.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-14-002525-a

Оцінка ДАСУ від 21.03.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення