Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 встановлено недотримання вимоги пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 встановлено недотримання вимоги пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца другого підпункту 2, абзаца шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "БУД МВТ".
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.03.2023 № 4, зокрема, шляхом укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-23-005465-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 23.02.2023 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ", протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 08.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.03.2023, договір від 15.03.2023 № 4, додаткову угоду від 22.03.2023 №1, пояснення замовника, отримані 07.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей.
Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону №922 та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок №708).
В оголошенні про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовником визначено як послуги.
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 3 розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою за адресою вулиця Воскресенська в районі будинків №№ 4 – 4А» в оголошенні зазначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри, що суперечить пункту 3 розділу І Порядку №708.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, а саме:
- в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що будь-які витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням його пропозиції, укладенням договору про закупівлю не відшкодовуються замовником незалежно від результатів закупівлі, про погодження з даним пунктом учасник повідомляє замовника шляхом надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа. Учасник у складі пропозиції надає гарантію про те, що він відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ" гарантійні листи про погодження учасника з пунктом 6 тендерної документації та про те, що він відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів, відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
- у примітках Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження можливості надання послуг за предметом закупівлі учасники повинні надати у складі пропозиції договір на утилізацію сміття (даний договір можна надавати без додатків та додаткових угод).
Також, з метою підтвердження можливості вчасного та належного надання послуг учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно закупівлі необхідних товарів та матеріалів для надання послуг за предметом закупівлі.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ" договір на утилізацію сміття та інформаційна довідка щодо фінансової спроможності учасника стосовно закупівлі необхідних товарів та матеріалів для надання послуг за предметом закупівлі відсутні, чим порушено вимоги Додатку 4 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 розділу V тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовник для підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає Інформаційну довідку, складену за формою згідно Додатка 7 до тендерної документації, що підтверджує досвід виконання аналогічного(их) договору (ів), в якій передбачено заповнення колонки з інформацією про «Найменування, адреса, телефон контрагента (замовника), а також ПІБ керівника контрагента (замовника)».
Учасником ТОВ "БУД МВТ" в складі тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24 лютого 2023 №0223-28-ТД (файл «4.1.1.Довідка про наявність досвіду.pdf.p7s» 02 березня 2023 16:24), в якій зазначено найменування та адресу учасника, проте, інформація щодо «Найменування, адреса» контрагента відсутня, що не відповідає вимогам пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 розділу 3 тендерної документації та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На порушення вимог абзацу другого підпункту 2, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУД МВТ" у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та укладено договір від 15.03.2023 № 4 на суму 3 361 504,92 гривень.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/40634559/profile), Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Проте, на порушення пункту 4¹ Постанови № 710 Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом через електронну систему закупівель 07.04.2023 15:58:30.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.03.2023 № 4, зокрема, шляхом укладання додаткової угоди №2 від 18.04.2023 року, яка оприлюднена через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-012356-a), проведеної Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. В пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що будь-які витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням його пропозиції, укладенням договору про закупівлю не відшкодовуються замовником незалежно від результатів закупівлі, про погодження з даним пунктом учасник повідомляє замовника шляхом надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа. Учасник у складі пропозиції надає гарантію про те, що він відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ" відсутні гарантійні листи про погодження учасника з пунктом 6 тендерної документації та про те, що він відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
3. В примітках Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження можливості надання послуг за предметом закупівлі учасники повинні надати у складі пропозиції договір на утилізацію сміття (даний договір можна надавати без додатків та додаткових угод).
Також, з метою підтвердження можливості вчасного та належного надання послуг учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно закупівлі необхідних товарів та матеріалів для надання послуг за предметом закупівлі.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "БУД МВТ" договір на утилізацію сміття та інформаційна довідка щодо фінансової спроможності учасника стосовно закупівлі необхідних товарів та матеріалів для надання послуг за предметом закупівлі відсутні, чим порушено вимоги Додатку 4 до тендерної документації.
4. В пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає для підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Інформаційну довідку, складену за формою згідно Додатка 7 до тендерної документації, що підтверджує досвід виконання аналогічного(их) договору (ів), в якій передбачено заповнення колонки з інформацією про «Найменування адреса, телефон контрагента (замовника), а також ПІБ керівника контрагента (замовника)».
Учасником ТОВ "БУД МВТ" в складі тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24 лютого 2023 №0223-28-ТД (файл «4.1.1.Довідка про наявність досвіду.pdf.p7s» 02 березня 2023 16:24), в якій відсутня інформація щодо «Найменування адреса, телефон контрагента (замовника)», що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУД МВТ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
07.04.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
На запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-012356-a), проведеної Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради:
1. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3 цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 3 370 000,00 гривень. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154, Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування і дана вимога для нас є рекомендованою. На підставі вищезазначеного обґрунтування не опубліковувалося.
2. У п.2 п.п. 2.3. проекті договору зазначено: «Сторони погодились, що всі ризики та витрати, пов’язані з наданням послуги, несе Виконавець». Учасник підписав проект договору та погодився з усіма його пунктами, про що свідчить лист – згода «7.1. Лист – згода з проектом договору.pdf.p7s», цим самим підтверджуючи, що він відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та самостійно несе всі витрати.
3. Щодо інформаційної довідки про фінансову спроможність учасника стосовно закупівлі необхідних товарів та матеріалів для надання послуг за предметом закупівлі.
Учасником надано фінансовий звіт та підписаний проект договору, де зазначено, що оплата буде здійснюватись після надання актів виконаних послуг, тобто передплата на матеріали не передбачена. Отже, Учасник погодився, що всі необхідні товари та матеріали для надання послуг за предметом закупівлі будуть закуповуватися власним коштом.
4. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів. Довідку про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24 лютого 2023 №0223-28-ТД (файл «4.1.1.Довідка про наявність досвіду.pdf.p7s» 02 березня 2023 16:24), в якій інформація щодо «Найменування адреса, телефон контрагента (замовника)» надана з технічною помилкою. Не вірно зазначено контрагента, але вказано контактну особу підприємства та телефон, що підтверджується копією наданого аналогічного договору (файл «4.1.2. Копія документів досвід.pdf.p7s). У п. 12 «Місцезнаходження та реквізити Сторін» аналогічного договору зазначені телефон, ім’я, прізвище замовника, що співпадають з інформацією наданою у довідці.
Враховуючи вищезазначене та той факт, що не надані документи не суттєво впливали на загальну пропозицію і мають підтвердження в інших наданих документах, а також складну ситуацію, яка відбувається в країні, що, на жаль, призводить до значного зменшення учасників, які виявляють бажання приймати участь у бюджетних закупівлях, уповноваженою особою інспекції з благоустрою з питань публічних закупівель було прийняте рішення не відхиляти пропозицію ТОВ "БУД МВТ" та визнати їх переможцем.
У відповідь на запит, ТОВ "БУД МВТ" 14.03.2023 надало всі необхідні документи у паперовому вигляді (скан-копія додається).
Отже до підписання договору усі необхідні документи були у Замовника в наявності.