Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА" встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 21.02.2023 № 16 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-02-03-001665-b Виконавчого комітету Новомосковської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2023 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2023, договір від 21.02.2023 № 16, додаткову угоду від 02.03.2023 № 1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 12.04.2023, 25.04.2023.
Моніторингом установлено, що 12.04.2023 Замовник, в електронній системі закупівель, оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надав пояснення зміст яких свідчить про не оприлюднення вищезазначеної інформації протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, як наслідок порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Проте, в електронній системі закупівель учасник закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА" не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимозі визначеній в підпункті 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника та є порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, зокрема Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА" в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, натомість уклав із ним договір від 21.02.2023 № 16 на суму 499 992,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Виконавчий комітет Новомосковської міської ради повідомляє про усунення порушень, виявлених в ході проведення моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2023-02-03-011522-a, а саме розірвання Договору від 21.02.2023р. №16 шляхом укладання відповідної Додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з інформаційного висвітлення діяльності Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, код за ДК 021:2015: 79810000-5 — Друкарські послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-011522-a), яку проведено виконавчим комітетом Новомосковської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04052206/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
12.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до п.4 Постанови №710 "Про ефективне використання державних коштів" головним розпорядникам та іншим особам, визначеним у цьому пункті, рекомендовано з урахуванням затвердженим цією постановою заходи, зокрема, й сюди відноситься - забезпечення оприлюднення обг'рунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. звертаємо увагу, що дана норма не встановлює обов'язок замовника оприлюднювати обг'рунтування на веб-сайті, а носить суто рекомендаційниї характер, тому обг'рунтування не було розміщено на веб-сайті. Але додаємо до пояснення необхідне обг'рунтування.
21.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з інформаційного висвітлення діяльності Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, код за ДК 021:2015: 79810000-5 — Друкарські послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-011522-a), яку проведено виконавчим комітетом Новомосковської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації визначена вимога щодо завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (додаток 1).
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА", який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (додаток 1).
2. Відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Проте в електронній системі закупівель учасник закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА" не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимозі визначеній в підпункті 5.5. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Просимо надати пояснення, чому Замовник в порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на момент проведення торгів) не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "РЕДАКЦІЯ ГАЗЕТИ "НОВОМОСКОВСЬКА ПРАВДА"?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
25.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
1. Щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказані в наданому Учасником ТОВ «Редакція газети «Новомосковська правда» у складі тендерної пропозиції документі «Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації» та в довідці друкарні про тираж. Цими документами учасник підтвердив технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у Додатку 1 до тендерної документації.
Вказані документи додаються.
2. Що стосується вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей щодо оприлюднення Переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону Учасник ТОВ «Редакція газети «Новомосковська правда» на етапі подання своєї тендерної пропозиції не тільки самостійно задекларував в електронних полях системи відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5 , 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, а й оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність цих підстав, , а саме: «Довідка корупція», «Довідка судимість», «Довідка уповноваженого», «Довідка дитяча праця». Що стосується частини 2 статті 17 Учасник процедури закупівлі завжди виконував свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю з Замовником.
Вказані документи додаються.