Нафта та дистиляти ( бензин А-95 та дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаца другого, абзаца шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ".

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 30.12.2022 № 30/12-2022, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ПАВЛОГРАДВОДОКАНАЛ» (далі Замовник) ID: UA-P-2022-12-13-002200-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 12.12.2022 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (далі ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2022 № 22, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.12.2022, договір про закупівлю товарів від 30.12.2022 № 30/12-2022, пояснення замовника, отримані 29.03.2023, 07.04.2023 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту 14 Порядку № 1082 в частині зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, а саме:

- в Додатку №1 до тендерної документації Замовник визначив, що Форма «Тендерна пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Проте, учасник ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" в складі тендерної пропозиції завантажив Пропозицію (файл «Пропозиція.рdf» 20 грудня 2022 22:00), зміст якої не відповідає наведеній замовником формі, чим не дотримано вимоги Додатку №1 до тендерної документації.

- в Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає Довідку, згідно вказаної форми, про наявність в учасника досвіду виконання щонайменше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів за останні роки (2021-2022 роки). Проте, учасник ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" в складі тендерної пропозиції завантажив Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «Довідка аналогічний договру.рdf» 20 грудня 2022 22:00), в якій вказано інформацію щодо одного аналогічного договору від 17.10.2022 №1016/22, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню у разі, якщо не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, в Додатку 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження можливості здійснення Учасником відпуску палива останній повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- 1.7.3. Гарантійний лист від власника (орендаря) АЗС визначеної переліком згідно п. 1.7.1. цього додатку до тендерної документації про можливість відпуску палива протягом 2023 року на умовах передбачених п. 1.6. цього додатку до тендерної документації на користь Замовника. Змістом такого листа має бути передбачено найменування Замовника цих торгів;

- 1.9. Учасник повинен подати інформацію про виробника товару, країну походження.

В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" гарантійний лист від власника (орендаря) АЗС на ім’я Замовника про можливість відпуску палива протягом 2023 року на умовах передбачених п. 1.6. цього додатку до тендерної документації на користь Замовника та інформація про виробника товару, країну походження, відсутні, чим не дотримано вимоги Додатку 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, в порушення вимоги абзацу другого підпункту 2, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію та визначив учасника закупівлі ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" переможцем та уклав із ним договір про закупівлю товарів від 30.12.2022 № 30/12-2022 на суму 4 664 000,00 гривень.

Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити від 28.03.2023, від 04.04.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.

Крім того, моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив договір про закупівлю товарів від 30.12.2022 № 30/12-2022 не в повному обсязі, а саме: відсутня сторінка з текстом пункту 2.6 розділу «2. ЦІНА ТОВАРУ ТА ЗАГАЛЬНА СУМА ЗАКУПІВЛІ», пунктів 3.1 - 3.4 розділу «3. ЯКІСТЬ ТОВАРУ», пунктів 4.1 – 4.6 розділу «4. ПОСТАВКА ТОВАРУ ТА ВИМОГИ ДО ПОСТАВКИ».

Зазначене є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922, згідно з яким Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Запити й пояснення