Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення пункту 19 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрійського геріатричного пансіонату з спеціальним відділенням на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.01.2023 № 7, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Мале підприємство «Мрія» (далі – ТОВ «МП «Мрія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2023, договір про закупівлю від 09.02.2023 № 34, укладений між Замовником та ТОВ «МП «Мрія» (далі – Договір), пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 11.2 розділу 11 «Інші умови» Проекту договору до тендерної документації зазначено перелік змін істотних умов Договору, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, а саме, підпункти 11.2.2, 11.2.6 Договору та в подальшому укладено Договір.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МП «Мрія» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до підпункту 8.5 пункту 8 Додатка № 1 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (далі – підпункт 8.5 пункту 8 Додатка № 1) тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію протоколу випробувань та (або) експертного висновку виданого на ім`я виробника (імпортера) і (або) учасника про відповідність допустимого рівня на вміст токсичних елементів, пестицидів, радіонуклідів, молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «МП «Мрія» у складі тендерної пропозиції надано Протокол випробувань харчової продукції № 160/12-21Х від 24.12.2021 на ім`я замовника випробувань та виробника ТОВ «МП «Мрія», складений державним підприємством «Кіровоградський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», який не містить молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися, що не відповідає вимогам підпункту 8.5 пункту 8 Додатка № 1 тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатка 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» (далі - підпункт 2.2 пункту 2 Додатка 3) тендерної документації, для документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, водії (експедитори за наявності), зайняті перевезенням харчових продуктів, повинні мати санітарну книжку з результатами медичного огляду та санітарний одяг.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «МП «Мрія» у складі тендерної пропозиції надано особисту медичну книжку водія Корнійчука Юрія Олександровича, яка не містить результати медичного огляду, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатка 3 тендерної пропозиції.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінено.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 24.02.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 28.02.2023 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.03.2023
-
Запити й пояснення
24.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молочні продукти різні», ДК 021:2015: 15550000-8 – молочні продукти різні (сметана не менше 20% жиру, кефір не менше 2,5% жиру) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-22-000809-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молочні продукти різні», код ДК 021:2015: 15550000-8 – молочні продукти різні (сметана не менше 20% жиру, кефір не менше 2,5% жиру) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-22-000809-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Мале підприємство «Мрія» (далі – ТОВ МП «Мрія») як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Так, підпунктом 8.5 пунктом 8 додатка № 1 «Технічна специфікація з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (далі – підпункт 8.5 пункт 8 додатка № 1) тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копію протоколу випробувань та (або) експертного висновку виданого на ім`я виробника (імпортера) і (або) учасника про відповідність допустимого рівня на вміст токсичних елементів, пестицидів, радіонуклідів, молекулярно-генетичних показників у продукції, яка буде постачатися. На виконання вказаної вимоги ТОВ МП «Мрія» у складі тендерної пропозиції надано Протокол випробувань харчової продукції від 24.12.2021 № 160/12-21Х, чим не дотримано вимоги підпункту 8.5 пункту 8 додатка № 1 тендерної документації.
Так, підпунктом 2.2 пункту 2 додатка № 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» (далі - підпункт 2.2 пункт 2 додатка № 3) тендерної документації передбачено, зокрема, що водії (експедитори за наявності), зайняті перевезенням харчових продуктів, повинні мати санітарну книжку з результатами медичного огляду та санітарний одяг. На виконання вказаної вимоги ТОВ МП «Мрія» у складі тендерної пропозиції надано особисту медичну книжку водія Корнійчука Юрія Олексійовича, яка не містить результати медичного огляду, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатка № 3 тендерної документації.
2. Чому у пункті 11.2 Проекту договору про закупівлю до тендерної документації, а в подальшому в укладеному Договорі за результатами проведеної процедури, зазначено перелік змін істотних умов Договору, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, а саме підпункти 11.2.2, 11.2.6 Договору?
28.02.2023 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу Номер: 4ca645b230c14ac18bfd4a99f0d2130c, Назва: Про надання пояснення, Дата опублікування: 24.02.2023 14:59 було прийняте рішення надати відповідь стосовно закупівлі товару «Молочні продукти різні», ДК 021:2015: 15550000-8 – молочні продукти різні (сметана не менше 20% жиру, кефір не менше 2,5% жиру) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-22-000809-а).
Розпорядником бюджетних коштів є Департамент соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації.
Розмір бюджетних призначень відповідає оголошеній вартості закупівлі 350000,00 грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались методом мониторингу цін в мережі інтернет та з використанням електронного каталогу Прозорро Маркет.
28.02.2023 · Замовник: Пояснення
На отриманий запит надаю пояснення:
1. На момент перевірки тендерної пропозиції, яку надав Учасник, Замовника задовільнили: Протокол випробувань харчової продукції від 24.12.2021 №160/12-21Х та Декларація виробника/якісне посвідчення: №18/ХФ—00943 від 18 лютого 2022 року.
2. При завантаженні документів Учасник не додав другу сторінку медичної книжки, де повинні бути зазначені результати медичного огляду водія Корнійчука Юрія Олексійовича. Медогляд був пройдений в повному обсязі, копія медичної книжки надана Учасником разом з листом-поясненням на електронну пошту Замовника.
3. Уповноваженою особою було помилково залишено в умовах проекту договору пункт, що на час оголошення торгів не відповідав чинному законодавству - вимоги пункту 19 Особливостей.