Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Токарівського психоневрологічного інтернату (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-11-006513-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.12.2022 № 245; тендерну пропозицію ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; Вимогу про усунення невідповідностей до 24 січня 2023 року; протокол уповноваженої особи Токарівського психоневрологічного інтернату про визначення переможця від 24.01.2023 № 282; договір про закупівлю товару від 03 лютого 2023 року № 15, укладений з ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» на суму 440 000,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.02. 2023.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовник в тендерній документації (п.1. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку №3 до тендерної документації) зазначив: «Довідка про виконання Учасником протягом 2021 – 2022 років двох аналогічних договорів із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен надати копії договору, разом із додатками і додатковими угодами, актів виконаних робіт (наданих послуг) або товарних накладних, листи-відгуки від замовників, які свідчать про повне виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі».
Натомість учасник ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надав Довідки про виконання двох договорів не за предметом закупівлі, тим самим порушивши умови тендерної документації.
З метою виправлення невідповідностей в інформації/документах, виявлених після розкриття тендерних пропозицій, замовником надано учаснику ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» відповідну вимогу про усунення невідповідностей, що передбачено абзацом 1 пункту 40 Постанови № 1178. У вимозі про усунення невідповідностей, серед іншого, зазначено про необхідність надати: «Довідка про виконання Учасником протягом 2020 – 2022 років двох аналогічних договорів із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору».
Натомість учасник ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надав довідку про виконання лише одного аналогічного договору за предметом закупівлі, а саме: договору поставки товарів від 23 квітня 2022 року № 2, чим порушено умови тендерної документації, оскільки замовник у тендерній документації вимагає надання учасником довідки про виконання двох аналогічних договорів за предметом закупівлі.
Також моніторингом даного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (п.3 «Відомості щодо сплати податків та зборів (у разі наявності)» Таблиці 2. «Інші документи» Додатку № 3 до Тендерної документації) вимагає: «Для платників ПДВ: свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або витяг з реєстру платників ПДВ; Для платників єдиного податку: свідоцтва про сплату єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку».
Учасник ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» не завантажив вказані документи до електронної системи закупівель при подачі тендерної пропозиції, чим порушено умови тендерної документації.
З метою виправлення невідповідностей в інформації/документах, виявлених після розкриття тендерних пропозицій, замовником надано учаснику відповідну вимогу про усунення невідповідностей, що передбачено абзацом 1 пункту 40 Постанови № 1178. У вимозі про усунення невідповідностей, серед іншого, зазначено про необхідність надати: «Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників податку».
Натомість учасник ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» не надав Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників податку, чим порушено умови тендерної документації, оскільки замовник у тендерній документації вимагає надання учасником Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або витягу з реєстру платників податку.
Відповідно до норм абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Постанови № 1178 замовник має відхилити тендерну пропозицію у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, замовник на порушення абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Постанови № 1178 оголосив учасника ФОП «ПИСАРЕНКО ІВАН ОЛЕКСАНДРОВИЧ» переможцем і уклав з ним договір про закупівлю товару від 03 лютого 2023 року № 15 на суму 440 000,00 грн (без ПДВ).
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Встановлено, що у замовника станом на момент проведення моніторингу відсутній власний веб-сайт, при цьому, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23.02.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 24.02.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На підтвердження не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовник в своєму поясненні вказує, що не зобов’язаний оприлюднювати вказану інформацію, так як є одержувачем бюджетних коштів.
В той же час, в ході моніторингу установлено, що згідно Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ Токарівський психоневрологічний інтернат – розпорядник нижчого рівня, код ЄДРПОУ 03189245, КВК 08.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головними розпорядниками бюджетних коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, ким і є замовник, про що вказано вище.
Крім того, в поясненні замовник стверджує, що приписи Постанови №710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону.
Згідно з нормами пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю, а державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі, на що вказують норми частини другої статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII.
З огляду на викладені норми законодавства, орган державного фінансового контролю уповноважений перевіряти дотримання замовниками норм Постанови №710, в тому числі під час здійснення моніторингу процедур закупівель.
Таким чином, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
Добрий день. Повідомляємо Вам, що 23.03.2023 року Додатковою угодою № 1 за згодою сторін було розірвано (припинено) дію Договору № 15 від 03.02.2023 року укладеного між Фізична особа-підприємець Писаренко Іван Олександрович (код ЄДРПОУ 3332510356) та Токарівським психоневрологічним інтернатом.
Також повідомляємо, щодо дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині забезпечення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель Токарівським психоневрологічним інтернатом 01.03.2023 року укладено Договір №1014/001 (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-01-009167-a) на виконання послуг з розробки та підтримки власного веб-сайту з Фізична особа-підприємець Ларін Сергій Валерійович. З моменту отримання онлайн доступу до веб-сайту нами в подальшому буде здійснюватися оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Жива риба короп (за рахунок місцевого бюджету). Очікуваною вартістю 480 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-11-006513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
2. На якій підставі була надана вимога про усунення помилок: «…Зазначені невідповідності тендерної пропозиції визначені з урахуванням умов тендерної документації. Виявлені невідповідності: 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічна специфікація, зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації»?
Тоді як відповідно до абзацу 2 пункту 40 Постанови № 1178 «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції…).
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Надання відповіді
Токарівський психоневрологічний інтернат (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 23.02.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі 03310000-5 Риба, ракоподібні та продукція водного господарства (Жива риба короп) (UA-2023-01-11-006513-a) пояснює наступне.
По питанню першому:
Щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
Відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості) учасник виправляє виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель даного повідомлення. Зазначені невідповідності тендерної пропозиції визначені з урахуванням умов тендерної документації (далі – Документація).
Згідно з пунктом 40 ОСОБЛИВОСТЕЙ 23 січня 2023 року оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учасником №1 ФОП Писаренко Іван Олександрович (код ЄДРПОУ 3332510356), суть вимоги полягає в наступному:
учасник вказує інформацію, що якість продукту харчування «повинна» відповідати вимогам державних стандартів, а не «БУДЕ ». Керуючись рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1376-р/пк-пз від 15.02.2018 р. (індивідуальний номер закупівлі UA-2017-12-08-001615-b; також відповідне рішення міститься і в рішенні №13107-р/пк-пз від 17.09.2019 (індивідуальний номер закупівлі UA-2019-07-29-000183-а)) в якому зазначено, що має бути формулювання не «повинно», а «має бути».
Відповідно до пункту 40 Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»:
«40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
Отже, виправлення зазначеної невідповідності тендерної пропозиції не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
По питанню другому:
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, Замовником не оприлюднювався, оскільки Замовник (Токарівський психоневрологічний інтернат) є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Такими замовниками, що зобов'язані на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель є:
• Пенсійний фонд України, фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органи місцевого самоврядування;
• головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня);
Водночас Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - це бюджетні установи і організації, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному вищестоящому розпоряднику, діяльність яких координується через нього. Вони поділяються на розпорядників коштів другого та третього ступенів.
Розпорядниками бюджетних коштів другого ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів для переказу розпорядникам третього ступеня та безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам. В основному - це установи і організації обласного рівня, що мають підвідомчі структурні підрозділи, як, наприклад: управління статистики, центр сприяння зайнятості населення, податкова служба, фінансова інспекція, головне управління казначейства тощо.
Розпорядники коштів другого ступеня вважаються такими, якщо вони розподіляють і перераховують кошти підвідомчим установам. Якщо ж вони витрачають кошти безпосередньо на утримання свого апарату або на централізовані заходи, то одночасно вважаються розпорядниками коштів третього ступеня.
Розпорядниками коштів третього ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам.
Розпорядники коштів державного бюджету, як правило, поділяються на три ступені, що певною мірою зумовлено адміністративно-територіальним устроєм держави. Наприклад, фінансові органи є бюджетними установами і фінансуються за рахунок державного бюджету. їх керівники є розпорядниками коштів державного бюджету: Міністр фінансів - головним розпорядником, начальники головних фінансових управлінь - розпорядниками коштів другого ступеня, начальники фінансових управлінь - розпорядниками третього ступеня.
Що стосується розпорядників коштів місцевих бюджетів, то вони в основному поділяються на головних розпорядників та розпорядників коштів третього ступеня. Це обумовлено тим, що місцеві органи управління певною галуззю діляться на дві ланки.
Таким чином, Токарівський психоневрологічний інтернат не являється ні головним розпорядникам бюджетних коштів ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. А являється по суті Одержувачем бюджетних коштів.
Отже, з огляду на вищезазначене, оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Токарівський психоневрологічний інтернат не зобов’язаний.
Варто зазначити, що відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.