Яйця

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 8, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП БАЙЦЕР ОЛЬГА ГНАТІВНА, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 8, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей та не враховано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 31.01.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП БАЙЦЕР ОЛЬГА ГНАТІВНА, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2023 про визначення переможцем ФОП БАЙЦЕР ОЛЬГА ГНАТІВНА, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023, договір про закупівлю від 16.02.2023 № 47, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 28.02.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:

- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформації щодо посади посадової особи Замовника (Дрига Тетяна Валеріївна) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;

- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, в пункті 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено вимоги щодо застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей;

- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність;

- в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовником в пункті 14 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову «Якщо під час подання тендерної пропозиції учасника буде відсутня технічна можливість самостійно декларувати відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учасник має надати:

- довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;

або

- учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».

Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Однак, моніторингом встановлено, що зазначена в пункті 3.4 розділу III проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю (від 16.02.2023 № 47) зміна до істотних умов договору (збільшення ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови, документального підтвердження такого товару), не відповідає підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 3.4 розділу III проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків визначених ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами даного Договору», зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.

Окрім цього, в пункті 11.7 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено наступне: «Інші зміни, що не стосуються істотних умов договору, згідно ЦКУ, ГКУ та ЗУ «Про публічні закупівлі», вносяться шляхом укладання додаткової угоди без оприлюднення таких змін у електронній системі «Prozorro»».

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Разом з тим, слід відмітити, що в постанові Верховного Суду від 31.05.2021 № 917/265/18 висловлено наступну правову позицію, а саме: «додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.

Водночас додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. До додаткової угоди можуть застосовуватись вимоги ст. 654 ЦК України, а також положення про нікчемність».

Таким чином, при встановленні в тендерній документації умови щодо не оприлюднення додаткових угод, які не стосуються змін істотних умов договору, Замовником не враховано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, що додаткова угода є частиною укладеного договору та відповідно не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.03.2023

Догана

Оцінка ДАСУ від 11.04.2023

Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи, а саме, оголошено догану.

Запити й пояснення