Кейтерингові послуги (послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення...

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника по лотах № 2-5 ПП «ШКОЛЯРИК» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 2, 3 та 5 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 2, 3 та 5 умовам тендерних пропозицій переможця по лотах № 2, 3 та 5 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лотах № 2, 3 та 5, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та, шляхом відміни торгів за лотом № 4 з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей або шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю по лоту № 4, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору (у разі укладання договору про закупівлю по лоту № 4), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 2-5, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 2 - 5 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 2, 3 та № 5, умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 2, 3 та 5.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 27.01.2023 року, тендерні пропозиції переможця ПП «ШКОЛЯРИК» по лотах № 2-5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 2-5 від 10.02.2023 № 05, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 2-5 від 10.02.2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 28.02.2023, договір про закупівлю від 01.03.2023 № 1 по лоту № 2, договір про закупівлю від 01.03.2023 № 3 по лоту № 3, договір про закупівлю від 01.03.2023 № 2 по лоту № 5, інформація про відміну процедури закупівлі частково за лотом № 1.

За результатами моніторингу відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що підпункт 3.5 пункту 3 розділу VI «РЕЗУЛЬТАТИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» містить умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця по лотах № 2-5 ПП «ШКОЛЯРИК» встановлено наступне.

Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І та пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання інформації про працівників, які мають необхідні знання, досвід для надання послуги та які безпосередньо будуть задіяні в процесі приготування їжі, а саме кухарів з досвідом роботи за спеціальністю, а також інших працівників, кухонних робітників, водіїв та інших працівників для надання послуги, що є предметом закупівлі, якою підтверджується відповідність учасника встановленому цією тендерною документацією однойменному кваліфікаційному критерію, при цьому довідка повинна містити інформацію про ПІБ особи, посаду, яку вона обіймає в учасника, його кваліфікацію, інформацію про проходження профілактичного медичного огляду згідно з вимогами законодавства.

Однак, у складі тендерної пропозиції на виконання вищевказаної вимоги по лотах № 2-5 учасником ПП «ШКОЛЯРИК» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.02.2023 № 017817-4 (далі - Довідка № 017817-4), в якій в списку працівників, що перебувають у штаті (пункти 4-6, 8, 12, 13) та в списку працівників, що оформлені за цивільно-правовим договором (пункти 2, 3, 7, 10-16, 19-22, 24,25) не зазначено інформацію про кваліфікацію працівників, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І та пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження факту проходження працівниками навчання з питань гігієни персоналу, з дотриманням принципів безпеки харчування.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ПП «ШКОЛЯРИК» по лотах № 2-5 надано довідку від 03.03.2021 № 365 щодо проходження гігієнічного навчання з дотримання принципів безпеки громадського харчування, в якій в списку працівників відсутні працівники, що зазначені в довідці № 017817-4 (працівники, що перебувають у штаті та зазначені в пунктах 5, 6, 9 та працівники, що оформлені за цивільно-правовим договором та зазначені в пунктах 1-10, 14-19, 21-25), чим не підтверджено факт проходження гігієнічного навчання з дотримання принципів безпеки громадського харчування вищевказаних працівників зазначених у довідці № 017817-4, які будуть залучені для надання послуги та які безпосередньо будуть задіяні в процесі приготування їжі та відповідно не дотримано вимоги пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «ШКОЛЯРИК» по лотах № 2-5 не відповідала умовам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І та пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановленому в статті 16 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ШКОЛЯРИК» по лотах № 2-5 як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2023

Аргументовані заперечення до висновку наступні:

1) Згідно з Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-27-017817-a, замовник допустив порушення у вигляді (далі цитата): «відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.».

Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Стаття 22 Закону визначає вимоги до тендерної документації – які саме відомості повинні міститися у тендерній документації.

У висновку за результатами проведеного моніторингу відсутні відомості про порушення замовником вимог статті 22 Закону.

Разом з тим, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації повинні зазначатися проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Порядок зміни умов договору про закупівлю на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначається пунктом 19 Особливостей.

Пункт 3 «Проект договору про закупівлю та порядок зміни його умов» розділу VI тендерної документації містить саме законодавчо визначений перелік підстав зміни умов договору про закупівлю. Це повністю відповідає вимогам Закону. Окрім того, Мінекономіки спільно з Антимонопольним комітетом України підготували Примірну тендерну документацію щодо здійснення закупівель послуг з організації харчування в закладах освіти, яка містить приклади та рекомендації для замовників – Лист №3304-04/46862-07 від 23.09.2021 (доступно за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F46862-07). У підпункті 8 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI примірної тендерної документації, так само вказано про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, ХОЧА ПРЕДМЕТОМ ЦІЄЇ ПРИМІРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Є ПОСЛУГИ.

Водночас, звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що тендерна документації містить проект договору про закупівлю і норма про зміну істотних умов договору через коливання ціни на товар у ньому відсутня.

Отож, не зрозуміло в чому саме складена замовником тендерна документація не відповідає вимогам Закону.

2) Згідно з Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-27-017817-a, замовник допустив порушення у вигляді (далі цитата): «Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону».

а) Пунктом 3 розділу ІІ Додатку №1 до тендерної документації від учасників вимагається подання довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якою підтверджується відповідність учасника встановленому тендерною документацією однойменному кваліфікаційному критерію. Довідка повинна містити інформацію про ПІБ особи, посаду, яку вона обіймає в учасника, його кваліфікацію, інформацію про проходження профілактичного медичного огляду згідно з вимогами законодавства.

У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Школярик» міститься довідка №017817-4 від 03.02.2023, яка повністю відповідає вказаним у тендерній документації вимогам – містить усю необхідну інформацію. Те, що у частини наявних в учасника працівників не зазначено кваліфікацію, не означає невідповідність вимогам документації, а лише означає відсутність кваліфікації у працівника. Тендерна документація не передбачає вимоги, що усі працівники учасника повинні мати хоч якусь кваліфікацію.

Кваліфікація - офіційний результат оцінювання і визнання, який отримано, коли уповноважена установа встановила, що особа досягла компетентностей (результатів навчання) відповідно до стандартів вищої освіти, що засвідчується відповідним документом про вищу освіту (Закон України «Про вищу освіту»). Не всі люди мають хоч якусь освіту чи проходять якесь навчання, за результатами яких може бути присвоєна відповідна кваліфікація. При цьому працівники здатні і можуть виконувати довірену їм некваліфіковану роботу. Підтвердженням вказаного є те, що серед працівників є кухонні робітники з кваліфікацією бухгалтер. Це означає, що у працівника є документ, за яким йому присвоєну відповідну кваліфікацію.

Отож, яку саме вимогу тендерної документації не виконав учасник в цій частині і з яких саме підстав замовник мав відхилити його тендерну пропозицію взагалі не зрозуміло.

б) Пунктом 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено наступне (далі – цитата): «Учасник повинен надати підтвердження факту проходження працівниками навчання з питань гігієни персоналу, з дотриманням принципів безпеки харчування.». Звертаємо вашу увагу, що тендерна документація не містить жодних вимог до способу підтвердження такого факту чи змісту таких документів, а також строків їх видачі.

У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Школярик» містяться наступні документи:

1) довідка від 03.03.2021 № 365, видана Вишгородським міжрайонним відділом лабораторних досліджень Державної установи «Київський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України»

2) гарантійний лист №017817-27 від 03.02.2023 про допуск до роботи персоналу, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов навчання з питань гігієни персоналу, гігієнічних вимог обігу харчових продуктів;

3) довідка ПП «Школярик» №017817-4 від 03.02.2023 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Окрім того, у самій довідці ПП «Школярик» №017817-4 від 03.02.2023 прямо вказано, що «весь персонал перебуває у трудових відносинах із ПП «Школярик», не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов навчання з питань гігієни персоналу, гігієнічних вимог обігу харчових продуктів».

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що учасник повністю виконав вимоги тендерної документації в цій частині і у замовника не було жодних ПРАВОВИХ ПІДСТАВ відхилити тендерну пропозицію учасника та відмовити в участі у торгах.

Оцінка ДАСУ від 20.07.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю по лотах № 2, 3 та 5 та шляхом відміни торгів за лотом № 4

Запити й пояснення