Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ПЛАТІЖНІ РІШЕННЯ» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 26.01.2023 року № ФК-П-2023/01-2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель
Комунального підприємства «Житомиртранспорт» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 06.01.2023 року, тендерна пропозиція переможця ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ПЛАТІЖНІ РІШЕННЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2023 року № 25, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023 року, договір про закупівлю від 26.01.2023 року № ФК-П-2023/01-2, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 02.03.2023.
Відповідно до підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що на виконання вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Разом з тим, підпунктом 3.1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації також встановлено умову, що у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 2 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та абзацу 3 пункту 44 Особливостей, переможцем торгів ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ПЛАТІЖНІ РІШЕННЯ» у строк визначений пунктом 2 Додатку 2 тендерної документації та абзацом 3 пункту 44 Особливостей не надано вищевказані документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав відхилення, пунктами 3, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (документи надано на 6 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ПЛАТІЖНІ РІШЕННЯ» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
Сторони на підставі Висновку про результати моніторингу UA-M-2023-02-22-000091 по закупівлі UA-2023-01-06-002758-a, з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, дійшли згоди цією Додатковою угодою визнати недійсним та припинити дію Договору № ФК-П-2023/01-2 від 26.01.2023 року (далі – Договір). Також дійшли згоди застосувати наслідки недійсності договору, згідно ч. 1 ст. 216 ЦК України.
Оцінка ДАСУ від 23.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Фінансово платіжні послуги з прийому платежів за придбання електронного квитка (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66170000 – 2 «Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-002758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ про надання пояснень щодо закупівлі по предмету
Відповідь на запит ДАСУ про надання пояснень щодо закупівлі «Фінансово платіжні послуги з прийому платежів за придбання електронного квитка (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66170000 – 2 «Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги» завантажено у ЕСЗ (файл Відповідь на запит ДАСУ.pdf).