Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 2, 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28, пунктів 35, 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Прут Віктор Михайлович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 2, 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та пунктів 35, 41 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Брониківської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 30.01.2023, тендерна пропозиція учасника ФОП Прут Віктор Михайлович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2023 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 28, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 27.02.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, проєкт договору (Додаток № 6 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей;
- в порушення вимог пункту 35 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495), тендерна документація Замовника (пункт 2 розділу 4) містить вимоги щодо застосування електронного аукціону;
- в порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, передбачено підстави встановлені статтею 31 Закону, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувалися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України в Житомирській області моніторингу процедури публічної закупівлі «Риба свіжоморожена (Хек)»(ДК 021:2015 - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-010451-a) 28 лютого 2023 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати перевірки, якою встановлено порушення вимог пунктів 2, 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», абзацу 1 пункту 28 та пунктів 35, 41 Особливостей.
За наслідками проведеного моніторингу 03.03.2023 року у Відділі освіти, молоді та спорту Брониківської сільської ради проведено збори трудового колективу відділу за участю начальника відділу, головного бухгалтера, спеціалістів відділу, на яких розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу.
В ході проведення зборів начальник відділу освіти Павлюк С.А., ознайомила присутніх із результатами моніторингу. Уповноваженій особі відділу освіти Ващенко Я.Е. було вказано на допущені недоліки та порушення, проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Також зобов’язано направити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків та знань чинного законодавства та недопущення у майбутньому даних порушень.
За наслідками проведено моніторингу з вищевказаної закупівлі начальником Відділу освіти Павлюк С.А. видано наказ №18-к від 03.03.2023 року, за наслідком якого із Ващенко Я.Е. знято премію в розмірі 30 відсотків за березень 2023 року .
Оцінка ДАСУ від 07.03.2023
Порушення усунуто шляхом зменшення розміру премії.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Риба свіжоморожена (Хек)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-30-010451-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Пояснення
1. Пояснення щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Риба свіжоморожена (Хек)» (ДК 021:2015 - 15220000-6Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені ).
Технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91).
Риба заморожена повинна бути виготовлена відповідно до вимог стандартів: ДСТУ 4378:2005 «Риба океанічного промислу заморожена», ДСТУ 4868:2007 «Риба заморожена. Технічні умови», за технологічними інструкціями з дотриманням санітарних норм та правил, затверджених у встановленому порядку, відповідно вищезазначені нормативні документи було нами використані при обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Пояснення щодо розміру витрат та очікуваної вартості.
Потреба у проведенні закупівлі риби свіжомороженої на 2023 рік зумовлена необхідністю забезпечення харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх закладах Відділу освіти, молоді та спорту Брониківської сільської ради. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування, які передбачено постановою № 305 від 24.03.2001 року »Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу риби розрахована виходячи із розроблених сезонних меню для закладів освіти та дошкільних закладів, яке погоджено Держпродспоживслужбою у Житомирській області та кількості дітей по загальноосвітніх закладах та дошкільних, які харчуються за бюджетні кошти. При розробленні меню враховувались вимоги постанови КМУ № 305 від 24.03.2001 року »Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» При одноразовому харчуванню в загальноосвітніх закладах 390 учнів потреба у придбанні становить 1030 кг риби, у дошкільних закладах при дворазовому харчуванні на 110 дітей потреба становить 300 кг риби.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі проведено з урахуванням роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року» та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020року та «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид риби при плануванні відповідної закупівлі. Відділом освіти здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель.
В результаті застосування ціни за одиницю товару, яка перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид риби на території України, на момент оголошення в сумі 140,00 грн, в кількості 1330 кг риби очікувана вартість закупівлі склала 186200.00 гривень.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівель на 2023 рік. Витрати на придбання риби по відділу освіти молоді та спорту Брониківської сільської ради затверджено кошторисом на 2023 рік по КЕКВ 2230 Продукти харчування» по КПКВК 0611021 « Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» та КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти».