Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28, 29, 35, 41, 44, 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 09.03.2023 № 0903-Н, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Благоустрій" Чумаківської сільської ради Дніпровського району (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-22-000813-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 20.02.2023 №22-23 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2023 №23-23, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.03.2023, договір про закупівлю товару згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 09.03.2023 № 0903-Н, пояснення замовника, отримані 12.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082) в частині зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла станом на дату оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей;
- в Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази і технологій, чим порушено вимоги пункту 29 Особливостей, в якому визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються;
- в пункті 9 Додатку №2 до тендерної документації Замовник визначив вимогу, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), що суперечить нормі пункту 44 Особливостей, згідно з яким Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником у примітках до Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) зазначено, що Проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
Так, на порушення вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" відсутня довідка про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Згідно з вимогами підпункту 2 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
На порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" та уклав з ним договір про закупівлю товару згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 09.03.2023 № 0903-Н на суму 599 408,65 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 09.05.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2023-02-22-003817-a) проведеної КП «Благоустрій» Чумаківської сільської ради Дніпровського району
На ваш запит від 09 травня 2023 року стосовно надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2023-02-22-003817-a), та ознайомившись з питаннями, які постали у органа державного фінансового контролю, надаємо такі пояснення.
Щодо відсутності довідки в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Під час подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України де зазначено місцезнаходження учасника 4900, м. Дніпро, Соборний р-н, вул. Набережна Перемоги, буд. 10-к.
Також, з інформації яка міститься в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази видно, що господарська діяльність у даного учасника провадиться через АЗС розташованих в таких населених пунктах як смт. Слобожанське Дніпропетровська обл.), м. Дніпро, с. Братське (Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.), с. Спаське (Новомосковський р-н, Дніпропетровська обл.), с. Жовте, (П’ятихатський р-н, Дніпропетровська обл.), м. Новомосковськ (Дніпропетровська обл.), м. Синельникове (Дніпропетровська обл.), с. Таромське (Дніпропетровська обл.), смт. Ілларіоново (Синельниківський р-н, Дніпропетровська обл.), м. Нікополь (Дніпропетровська обл.), смт. Томаківка (Дніпропетровська обл.).
Таким чином, з наданих документів видно, що провадження господарської діяльності та місцезнаходження учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Щодо надання довідки наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі та довідки на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не за формою вказаною у тендерні документації Замовника.
З даного питання за можливе пояснити, що в тендерній документації для прикладу було наведено форми довідок 1 та 3. Вимог щодо обов’язковості дотримання форм даних довідок та неможливості відступлення від їх форми умови тендерної документації не містять.
В свою чергу, учасником було надано відповідні довідки: про наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В наданих учасником довідках наявна необхідна інформація, яка підтверджувала відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Щодо нібито ненадання учасником у складі тендерної пропозиції таких документів як копії Сертифікатів відповідності на дизельне паливо, нафтовий газ скраплений, та паспортів технічного контролю (якості) палива на відповідність вимогам ТУ на Дизельне паливо, бензин А-95.
З даного приводу за можливе пояснити наступне. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» були поданні: сертифікат якості продукту №98-2022РТ з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову (бензин 95), протокол випробувань №12716/S з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову (дизельне паливо), паспорт якості №50 (газ нафтовий скраплений).
Також учасником надано лист-пояснення з приводу належного підтвердження якості запропонованого палива.
Згідно вимог технічного регламенту до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затверджених постановою КМУ від 16.03.2022 №292, передбачено, що дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з держав - членів ЄС та інших держав (крім палива походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь та/або палива, власниками якого є юридичні особи, які зареєстровані на території Російської Федерації та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є Російська Федерація та Республіка Білорусь, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції»), на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Нафтопродукти, підтверджені зазначеним документом, можуть реалізовуватися кінцевим споживачам на території України до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Таким чином, учасником належним чином виконано вимогу тендерної документації щодо підтвердження якості запропонованого палива у зв’язку з чим були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» з цих підстав.
Щодо ненадання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена п. 9 ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів).
Частиною 7 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього ЗУ «Про публічні закупівлі».
Поряд з цим згідно з ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Дана позиція неодноразово висловлювалась Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у листі №3304-04/34835-06 від 03.06.2020.
Також, ознайомитися з даною позицією можливо за наступними посиланнями:
- https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-zastosuvannya-statti-17-zakonu
- https://radnuk.com.ua/pravova-baza/lyst-minekonomiky-shchodo-zastosuvannia-statti-17-zakonu/.
В свою чергу, ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Щодо відмінності окремого положення укладеного договору від тексту проекту договору наявного в тендерній документації.
За ЗУ «Про публічні закупівлі» (з урахуванням особливостей) вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, а його істотні умови не змінювалися після підписання (крім випадків передбачений Законом (з урахуванням особливостей)).
З даного випливає, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції.
Зазначення в пп. 6 п. 12.2 розділу «Інші умови» договору «… а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування» не створює нових зобов’язань, а лише доповнює (розшифровує) даний пункт договору, який за своєю суттю пов’язаний зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування.
Вказані у спірному висновку відмінність окремого положення договору від того, що написано у проекті замовника і ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД», не суперечило тендерній документації і тендерній пропозиції та узгоджувалися з ними.
Таким чином, несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проекту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов’язань, не суперечать останнім, у зв’язку з чим не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Аналогічні висновки викладенні в постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №160/6513/21.
29.05.2023 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ ПО ВИСНОВКУ
Східним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2023-02-22-003817-a) проведеної КП «Благоустрій» Чумаківської сільської ради Дніпровського району (далі – Замовник) було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Ознайомившись з даним висновком, Замовник вважає надати свої заперечення, посилаючись на наступне.
Щодо недотримання вимоги п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок) в частині зазначення коду товару чи послуги
Відповідно до п. 14 Порядку, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На виконання вимог п. 14 Порядку, під час оприлюднення тендерної документації та оголошення про проведення публічної закупівлі, у відповідних полях була зазначена інформація про кожний лот окремо та код ДК до нього, зокрема:
«1. Дизельне паливо, Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти;
2. Бензин А-95, Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти;
3. Нафтовий газ скраплений, Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти.»
Щодо зазначення в п. 2 розділу «Подання та розкриття ТП» інформації про аукціон
Інформація, яка відображена у Тендерній документації про розкриття тендерної пропозиції автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону – є технічною помилкою (опискою), яка ніяким чином не вплинула на процедуру проведення публічної закупівлі та на результати її проведення.
Щодо порушення вимог п.41 та п. 28 Особливостей
Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 1 Розділу Загальних положень Тендерної документації передбачено, що Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі.
Щодо установлення вимоги надання інформації відповідно до п. 1 і 2 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»
З даного питання за можливе зазначити, що в тендерній документації наявні технічні (описки) помилки, які ніяким чином не вплинули на процедуру проведення публічної закупівлі, на її результати та оцінку учасника.
У свою чергу, учасником було надано відповідні довідки. Жодних скарг, право на які передбачено законодавством, зі сторони учасників не надходило.
Щодо підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 ч. 1, 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»
ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» було надано довідку та документи на підтвердження відсутності підстав, передбачених п. п. 3, 5, 6 і 12 ч. 1, 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», що повністю відповідає вимогам п. 44 Особливостей.
Додатково, ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Також, за необхідне зазначити, що згідно ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Дана позиція неодноразово висловлювалась Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у листі №3304-04/34835-06 від 03.06.2020.
Також, ознайомитися з даною позицією можливо за наступними посиланнями:
- https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-zastosuvannya-statti-17-zakonu
- https://radnuk.com.ua/pravova-baza/lyst-minekonomiky-shchodo-zastosuvannia-statti-17-zakonu/.
Щодо приміток до Проекту договору та встановлення умови щодо можливості коригування договору під час його укладання
За ЗУ «Про публічні закупівлі» (з урахуванням особливостей) вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, а його істотні умови не змінювалися після підписання (крім випадків передбачений Законом (з урахуванням особливостей)).
З даного випливає, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції.
Зазначення в п.п. 6 п. 12.2 розділу «Інші умови» договору «… а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування» не створює нових зобов’язань, а лише доповнює (розшифровує) даний пункт договору, який за своєю суттю пов’язаний зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування.
Вказані у спірному висновку відмінність окремого положення договору від того, що написано у проекті замовника і учасника, не суперечило тендерній документації і тендерній пропозиції та узгоджувалися з ними.
Таким чином, несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проекту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов’язань, не суперечать останнім, у зв’язку з чим не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Аналогічні висновки викладенні в постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №160/6513/21.
Щодо відсутності довідки в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Під час подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України де зазначено місцезнаходження учасника 4900, м. Дніпро, Соборний р-н, вул. Набережна Перемоги, буд. 10-к.
Також, з інформації яка міститься в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази видно, що господарська діяльність уданого учасника провадиться через АЗС розташованих в таких населених пунктах як смт. Слобожанське Дніпропетровська обл.), м. Дніпро, с. Братське (Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.), с. Спаське (Новомосковський р-н, Дніпропетровська обл.), с. Жовте, (П’ятихатський р-н, Дніпропетровська обл.), м. Новомосковськ (Дніпропетровська обл.), м. Синельникове (Дніпропетровська обл.), с. Таромське (Дніпропетровська обл.), смт. Ілларіоново (Синельниківський р-н, Дніпропетровська обл.), м. Нікополь (Дніпропетровська обл.), смт. Томаківка (Дніпропетровська обл.).
Таким чином, з наданих документів видно, що провадження господарської діяльності та місцезнаходження учасника ТОВ «ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» не знаходиться на тимчасово окупованій території.