Дрова паливні (Сосна) «ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина (паливна деревина - 03413000-8)

Висновок

Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій відповідно до законодавства встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій відповідно до законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» та ДП «Сосницярайагролісгосп», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 № 1 та № 3, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023, договір від 13.02.2023 № 13, укладений Замовником з ДП «Сосницярайагролісгосп», пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.03.2023 та 13.03.2023 на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та пояснення з власної ініціативи від 06.03.2023.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 26.01.2023 о 16:12 год. оприлюднено тендерну документацію дрова (1) (попередню версію тендерної документації дрова (1) оприлюднено 26.01.2023 о 16:06 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

У ході аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій встановлено наступне.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА», Замовником протоколом від 06.02.2023 № 1 прийнято рішення щодо її відхилення.

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Абзацом третім пункту 43 Особливостей передбачено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Відповідно до протоколу від 06.03.2023 № 1 тендерну пропозицію учасника ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» Замовником відхилено у зв’язку з тим, що «надані документи не в повному обсязі відповідають тендерній документації».

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 43 Особливостей, оскільки вищевказаний протокол не містить посилань на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція учасника ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» не відповідала, та не зазначено, у чому саме полягала така невідповідність.

На запит Управління про надання пояснень щодо причин відхилення тендерної пропозиції ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА», Замовником повідомлено, що така тендерна пропозиція відхилена у зв’язку з неподанням учасником діючих дозвільних документів на проведення заготівлі деревини.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» встановлено, що на вимогу Замовника щодо надання дозвільних документів на проведення заготівлі деревини (пункт 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації»), ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» надано Довідку, відповідно до якої повідомлено, що вона не є постійним лісокористувачем, тому не зобов’язана відповідати даним критеріям (згідно з абзацом 2 частини 4 статті 16 Закону).

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.

Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах.

Враховуючи викладене, Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та, не надавши ФОП «НЕРЕТА КАТЕРИНА МИКОЛАЇВНА» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ДП «Сосницярайагролісгосп» встановлено її невідповідність вимогам, встановленим Замовником у тендерної документації з огляду на наступне.

Згідно з вимогами підпункту 1.2 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання учасниками документів, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом.

У складі тендерної пропозиції ДП «Сосницярайагролісгосп» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в якій вказано, що ДП «Сосницярайагролісгосп» має в наявності власні трактори для трелювання дров паливних-трактори МТЗ-82 (державний номер 21047 СВ, державний номер 13144 СВ, державний номер 18958 СВ), власні транспортні засоби-спеціалізовані автомобілі УРАЛ 43202 з маніпулятором (державний номер СВ7834ВЕ) та ЗІЛ з маніпулятором (державний номер СВ9223ВЕ). На підтвердження права власності або користування транспортним засобом надано копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів УРАЛ 43202 та ЗІЛ. Проте, в тендерній пропозиції Учасника відсутні підтверджуючі документи на трактори МТЗ-82, чим не дотримано вимогу підпункту 1.2 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Таким чином, тендерна пропозиція ДП «Сосницярайагролісгосп» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, натомість Замовником, в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, визнано ДП «Сосницярайагролісгосп» переможцем торгів та укладено Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2023

Доброго дня. Розірвати договір не можливо, постачальником завезено всі дрова і більша частина їх використана на опалювання закладів освіти. Закрити договір і опублікувати звіт покі не можемо, замовником проплачені не всі накладні. З Повагою.

Запити й пояснення