Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору, зокрема, у частині ціни за одиницю товару, до умов тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ, а у випадку неможливості, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, визначених вищевказаними кодексами, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 (протокол № 6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.01.2023, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС-ІНВЕСТ» та «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»), вимогу про усунення невідповідностей до 27.01.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.01.2023 № 15, від 31.01.2023 № 18, від 10.02.2023 №28, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023, договір про закупівлю від 08.02.2023 № 37, додаткову угоду від 10.02.2023 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.02.2023 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 08.02.2023 №37 (далі – Договір), умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в частині ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Так, відповідно до додатку №1 до Договору ціна за 1 л бензину А-95 становить 49,50 грн з ПДВ (46,26 грн без ПДВ) тоді, як відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» від 21.01.2023 № 2021/10/07 (файл «Цінова пропозиція».pdf) ціна за 1 л бензину А-95 становить 49,10 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
1. На підставі ст.188 Господарського кодексу України, підпункту 3 пункту 19 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
№ 1178 від 12.10.2022 та пунктів 11.2. та 11.3. Договору № 37 від 08.02.2023 (далі - Договір) Сторони вирішили внести зміни:
• «1.2. Товарами за цим Договором є:
Найменування Кількість, л. Ціна, грн. з ПДВ Вартість, грн з ПДВ
Дизельне паливо 17 000 53,50 909 500,00
Бензин А95 11 000 49,10 540 100,00
Дизельне паливо 2 000 53,00 106 000,00
Бензин А95 1 000 48,99 48 990,00
Всього: Всього*, грн. з ПДВ 1 604 590,00
* В ціні Товару враховані всі витрати Продавця на виконання цього Договору, у тому числі витрати на сплату податків, мита, акцизів та інших обов’язкових платежів.»
• до пункту 3.1 Розділу 3 Договору та викласти його у новій редакції:
«3.1. Сума договору становить 1 604 590,00 грн. (один мільйон шістсот чотири тисячі п’ятсот дев’яносто грн., 00 коп.) з урахуванням ПДВ.».
2. Дана Додаткова угода складена українською мовою у 2-х оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін, яка є невід’ємною частиною Договору.
3. Дана Додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання Сторонами і є невід’ємною частиною Договору.
4. Усі інші умови Договору, не змінені цією Додатковою угодою, залишаються чинними у попередній редакції.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-009692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.02.2023 · Замовник: ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» yа виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-02-22-000062
Так, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» наголошує на тому, що придбання бензину та дизельного палива здійснювалось з метою забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Замовника.
При цьому, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А- 95, дизельне паливо) були визначені відповідно до потреб ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (Згідно Додатку № 3 до тендерної документації), і відповідали вимогам статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Більше того, якісні та технічні характеристики предмета закупівлі встановлювались у відповідності до вимог екологічних норм ЄВРО–5, Державних стандартів України, технічних вимог заводу виробника, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927).
Також ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» зазначає, що Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel, цін учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, даних офіційних статистичних видань та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.
Так, Замовником з сайту https://index.minfin.com.ua/markets/fuel було отримано інформацію про середньоринкові ціни на пальне в Україні (Сумська область) станом на 10.01.2023 року, а саме: Бензин А-95 – 52,12 грн. за 1 літр, Дизельне паливо – 55,59 грн. за 1 літр, тобто, враховуючи потреби Замовника у паливі, очікувана вартість закупівлі становила
1681 650,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
Отже, Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 1712 000,00 грн з ПДВ. було враховано середньоринкові ціни на пальне в Україні та ризик зростання (коливання) ціни.
Водночас, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» акцентує увагу на тому, що підприємство не є розпорядником бюджетних коштів, а джерелом видатків на закупівлі є виключно кошти, отримані в результаті його господарської комерційної діяльності, а тому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 Замовник не зобов’язаний публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
13.03.2023 · Замовник: За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 08.02.2023 №37 (далі – Договір), умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в частині ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. Так, відповідно до додатку №1 до Договору ціна за 1 л бензину А-95 становить 49,50 грн з ПДВ (46,26 грн без ПДВ) тоді, як відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» від 21.01.2023 № 2021/10/07 (файл «Цінова пропозиція».pdf) ціна за 1 л бензину А-95 становить 49,10 грн з ПДВ.
Керуючись п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну. Учасник ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» надав вірну інформацію в частині суми цінової пропозиції при заповненні електронних форм, де зазначається інформація про ціну, проте при заповненні формі «Цінова пропозиція» № 2021/10/07 від 21.01.2023, допустив формальну помилку(описку) в частині відображення ціни за 1 л бензину А-95 - 49,10 грн з ПДВ, наявність якої не слугує підставою для відхилення переможця торгів, допущення якої цілком можливе, прийнятне та конкретно передбачене як умовами законодавства України в сфері публічних закупівель, так і п.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції », а саме: «Опис формальних помилок: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710: Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі». Сума цінової пропозиції відповідно до електронної форми відповідає сумі цінової пропозиції згідно форми «Цінова пропозиція» № 2021/10/07 від 21.01.2023, при перерахунку загально ї вартості із врахуванням даних щодо кількості, ціни за одиницю дизельного пального слідує факт допущення формальної помилки.
Договір №37 від 08.02.2023 року між замовником торгів та Учасником укладений із неухильним дотриманням П.18 Постанови КМУ №1178 від 12.10.22 року, в якому зазначається, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, ціна за одиницю товару у договорі повністю відповідає ціні Учасника-переможця торгів , що відображена в електронному полі.
Окрім цього, інформуємо щодо забезпечення належної та плідної співпраці із замовником торгів, із дотримання базових принципів здійснення публічних закупівель, серед яких максимальна економія, ефективність та пропорційність, шляхом переговорів досягнуто згоди щодо зменшення ціни за одиницю товару відповідно до п.5 ст.19 (погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)