Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення
(порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2023 (протокол № 129), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.01.2023, тендерні пропозиції товариств з обмеженої відповідальністю «МЕДЕЯ-СУМИ» та «МДЦ ЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 28.01.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.01.2023 № 294, від 01.02.2023 № 323, вимогу про усунення порушень від 03.02.2023 та відповідь на неї від 06.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023, договір про закупівлю від 13.02.2023 № 48, укладений між Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумській обласний клінічний онкологічний диспансер» та ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ», пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.02.2023 та від 02.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до розпорядження щодо введення обладнання в експлуатацію від 27.06.2013 №15/ОЗ (файл «акт ввода в експлуатацію.pdf») та сертифікату відповідності UA 1.003.0035242-14 (файл «Сертифікат відповідності.pdf»), наданих ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» у складі своєї тендерної пропозиції на вимогу пунктів 4 та 10 додатку 3 до тендерної документації Замовника, зазначений учасник для надання послуг, що є предметом закупівлі, буде використовувати модель магнітно-резонансного томографа EXCELART Vantage XGV (MRT-1503/Q3) виробництва TOSHIBA MEDICAL SYSTEMS CORPORATION 2007 року.
У пункті 15 додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» Замовник встановив вимогу щодо надання підтвердження відповідності медичного обладнання, яке буде використано при наданні послуг медико-технічним характеристикам (таблиці відповідності) з обов’язковим посиланням на відповідний документ (пункт в документі) у вигляді паспорту, технічного опису, інструкцій користувача або на відповідні розділи рекламного проспекту виробника обладнання українською або російською мовою.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» надана довідка від 20.01.2023 №15 (файл «Довідка таблиця відповідності.pdf»), в якій у пунктах 1, 1.1, 2.1.-2.4, 4.1, 4.2 учасник посилається на розділи документу (без назви, номеру, підпису), що міститься у файлі «EXCELART Vantage інструкція.pdf» (далі – «Інструкція»), у пунктах 4.1, 4.2, 5.1 - на пункти додатку до реєстраційного свідоцтва (файл «додатки до реєстраційного свідоцтва.pdf»), при цьому, самого свідоцтва у складі тендерної пропозиції учасника не надано.
Однак, в «Інструкції» наведені характеристики системи EXCELART Vantage (MRT 1530) виробництва TOSHIBA, а не EXCELART Vantage XGV (MRT-1503/Q3), яку використовує ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» відповідно до розпорядження щодо введення обладнання в експлуатацію від 27.06.2013 №15/ОЗ та сертифікату відповідності UA 1.003.0035242-14.
Крім того, додатки до реєстраційного свідоцтва, на які посилається учасник, не є паспортом, технічним описом, інструкцією користувача або рекламним проспектом, що не відповідає вимогам пункту 15 додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Також, як установлено з відкритих джерел (https://mozdocs.kiev.ua/medvyrob.php?detailid=662&page=1), у складі тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» надані додатки до реєстраційного свідоцтва №4581/2005 від 02.12.2005 виробу Магнітно-резонансний томограф - EXCELART Vantage (наказ МОЗ від 02.12.2005 № 367), в той час, як в гарантійному листі від 20.01.2023 № 10 (файл «Гарантійний лист МРТ.pdf»), наданому на вимогу пункту 10 додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасник зазначає, що магнітно-резонансний томограф EXCELART Vantage XGV включено до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення наказом МОЗ від 03.12.2010 №532, свідоцтво про реєстрацію №9981/2010.
Отже, враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» не підтвердив належним чином відповідність медичного обладнання, яке буде використано ним при наданні послуг медико-технічним характеристикам, установленим Замовником у додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МДЦ ЕКСПЕРТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
На виконання ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ договір про надання послуг було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2023
.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно – резонансної томографії для потреб Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-13-007711-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася за інформацією яка надається відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу, відповідно до медичних протоколів лікування та надання медичної допомоги онкохворим у вигляді послуг з проведення магнітно-резонансної томографії з урахуванням кількості і якості враховуючи потреби Замовника на 2023 рік, також примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Для визначення вартості предмета закупівлі КНП СОР СОКОЦ була проаналізована загальнодоступна інформація щодо цін на аналогічні послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель Prozzoro), крім того проводилися ринкові консультації з учасниками ринку в межах Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст.22 та ст.24 Господарського кодексу України комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того,згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів(розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п.5.6 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів медичного призначення за власні кошти, отримані від надання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником- Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
27.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно – резонансної томографії для потреб Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-13-007711-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт», а саме:
1) вказати документ у складі тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт», а також пункти в документі (сторінку, тощо, можливо виділити кольором), що підтверджують відповідність обладнання технічним характеристикам, зазначеним у пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 4.2, 5.1 таблиці відповідності (додаток 3 до тендерної документації);
2) з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт» відсутній план приміщення, вказати, які саме документи підтверджують відповідність площі приміщень кабінету магнітно резонансної томографії вимогам Державних будівельних норм України В.2.2-10-2201 «Будинки і споруди ЗАКЛАДИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я»;
3) надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт» письмової згоди щодо спроможності надання задекларованої кількості обстежень незалежно від часу та частоти виникнення випадків на вимогу пункту 1 додатку 3 до тендерної документації.
4) надати пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт» свідоцтва про державну реєстрацію на вимогу пункту 10 додатку 3 до тендерної документації, а також наданого сертифікату відповідності з терміном дії до 20.05.2015 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Уповноважена особа комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі - КУ «СОФПП» СОР) надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно – резонансної томографії для потреб Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-13-007711-a).