Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Суми Сервіс Буд» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2021, зі змінами від 20.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.06.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «Суми-Сервіс-Буд» (далі – ТОВ «Суми-Сервіс-Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2021, договір про закупівлю від 23.06.2021 № 29-21, додаткові угоди від 11.10.2021 №1, від 20.12.2021 №2, від 18.02.2022 №3, від 18.02.2022 №4, від 14.09.2022 №5, від 19.10.2022 №6, від 23.12.2022 №7, від 14.02.2023 №8, від 14.02.2023 №9, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.02.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.4. розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно умов цієї документації.
При цьому, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Суми Сервіс Буд» містить накладений електронний підпис Шевченка Олександра Павловича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Шевченка Олександра Павловича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1.4. розділу 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Суми Сервіс Буд» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2023
На зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, повідомляємо, що Замовником - Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради детально опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської здійснено необхідні заходи для недопущення таких порушень в подальшому. Від уповноваженої особи отримано пояснення щодо виявлених порушень за результатами моніторингу. Уповноваженою особою опрацьована законодавча база, зокрема, Закон України «Про електронні довірчі послуги» та лист Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587, з метою не допущення встановлених порушень в подальшому.
Згідно наказу № Л-31 від 14.03.2023 по Управлінню капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради уповноважену особу, якою допущене порушення, притягнено до відповідальності шляхом зменшення розміру заробітної плати, визначеної п. 8 Трудового контракту від 01.03.2023, за березень 2023 року на 10 відсотків.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-19-010729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати додаткові угоди №1, №2 та інші додаткові угоди, укладені до договору від 23.06.2021 № 29-21.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» з огляду на те, що є відмінності в обсягах робіт, визначених замовником та наданих учасником у розрахунках договірної ціни. Так, у відомості об’ємів робіт на об’єкті у пункті 2.5. «Встановлення бортового каменю марки БР.100.30.15» зазначено обсяг робіт 3518,0 м, а в локальному кошторисі на будівельні роботи № 7-1-1 ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» пунктом 14 «Установлення бетонних бортових каменів на бетонну основу понад 100 мм до 150 мм» передбачено обсяг робіт 3432 м. Також, пунктом 3.4. «Влаштування тактильних елементів РТ-5003» визначено обсяг робіт 3310,0 м2, в локальному кошторисі на будівельні роботи № 7-1-1 учасника ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» пунктом 24 «Улаштування бетонних плитних тротуарів із заповненням швів піском (тактильні елементи РТ-5003)» передбачено 33м2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. У відповідь на запит повідомляємо. На замовлення Управління капітального будівництва та дорожнього господарства (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми», за результатами розгляду якої філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Сумській області видано експертний звіт (позитивний) від 08.02.2021 №19-0323-20. На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми». Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. До Закону України «Про публічні закупівлі» не було внесено змін щодо обов’язку уповноваженою особою публікувати вказану вами інформації на веб-сайті. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено , що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника Управління капітального будівництва та дорожнього господарства, який є органом місцевого самоврядування. В подальшому Замовником Управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства будуть розглянуті такі рекомендації та здійнені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надаємо додаткові угоди до договору від 23.06.2021 № 29-21. В електронну систему закупівель оприлюднені додаткові угоди в яких була зміна істотних умов договору згідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Додаткові угоди в яких мінявся виділений ліміт фінансування в межах року, та в яких загальна сума договору не міняла, оприлюднено не було, згідно вимог Закону.
3. Щодо обсягів робіт, визначених замовником та наданих учасником у розрахунках договірної ціни повідомляємо наступне. Згідно абзацу 2 Технічного завдання по об’єкту: Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми (код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») (Додаток 5 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 19.05.2021, зміни затверджено від 20.05.2021 року) передбачено, що при формуванні договірної ціни на будівництво об’єкту необхідно проаналізувати обсяги робіт, що пропонуються до виконання. При виявленні неточностей у визначенні обсягів чи вартості окремих видів робіт необхідно їх врахувати при формуванні ціни тендерної пропозиції.
Згідно Відомості об’ємів робіт на об’єкті «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми» (коригування) (файл «Відомість-цвинтар») передбачено роботи зі встановлення бортового каменю марки БР.100.30.15 в загальній кількості 3730,0 м (пункт 1.5 – 212,0 м, пункт 2.2 – 3518,0 м).
При цьому, аркушем 1 «Специфікація обладнання, виробів і матеріалів» (файл «Лист ГП.С-1») в пункті 6 «Бортовий камінь марки БР.100.30.15» визначена загальна його кількість по об’єкту в обсязі 3644,0 м.
Зазначене було враховано при формуванні тендерної пропозиції учасника ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» в частині надання розрахунків до договірної ціни, а саме в локальному кошторисі на будівельні роботи №7-1-1 по виду робіт «Установлення бетонних бортових каменів на бетонну основу понад 100 мм до 150 мм» загалом передбачено обсяги робіт 3644,0 м, у тому числі по пункту 6 – 212,0 м, по пункту 14 – 3432,0 м, які були уточнені на підставі розроблених у складі проекту креслень, які містяться на аркуші 3 «Генеральний план» (файли «Лист-3.1», «Лист-3.2», «Лист-3.3», «Лист-3.4»).
Аналогічно, згідно пункту 3.4 Відомості об’ємів робіт на об’єкті «Нове будівництво кладовища в районі 40-ї підстанції в м. Суми» (коригування) (файл «Відомість-цвинтар») передбачено роботи з влаштування тактильних елементів РТ-5003 в кількості 3310,0 м.
При цьому, аркушем 1 «Специфікація обладнання, виробів і матеріалів» (файл «Лист ГП.С-1») в пункті 11 «Плитка тактильна РТ-5003» визначена її кількість по об’єкту в обсязі 33,0 м2, що розраховується згідно розроблених у складі проекту креслень, які містяться на аркуші 3 «Генеральний план» (файли «Лист-3.1», «Лист-3.2», «Лист-3.3», «Лист-3.4») та аркуші 5 «Перетин пішохідних доріжок з проїздами. Типи дорожнього покриття» (файл «Лист-5»).
Зазначене було враховано при формуванні тендерної пропозиції учасника ТОВ «Суми-Сервіс-Буд» в частині надання розрахунків до договірної ціни, а саме в пункті 24 локального кошторису на будівельні роботи №7-1-1 по виду робіт «Улаштування бетонних плитних тротуарів із заповненням швів піском (тактильні елементи РТ-5003)» передбачено обсяги робіт 33,0 м2.