М'ясо (свинина охолоджена)

Висновок

Порушення пункту 48 Особливостей, порушення пункту 3 частини 1 статті 5 Закону

Порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону , що призвело до порушення пункту 3 частини 1 статті 5 Закону , підпункту 2 пункту 41 Особливостей , що призвело до порушення пункту 48 Особливостей .

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Особливостей (далі – Особливості) здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2023 № 6-П, тендерну пропозицію ФОП Чокой Олена Володимирівни (далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.02.2023 № 22/1, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2023, договір від 24.02.2023 № 24/23-Т, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.03.2023 та 06.03.2023.

Моніторингом встановлено невідповідність ТД вимогам Закону.

Відповідно до п.3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 28 вказаних Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, пунктом 16 Додатку 3 до ТД Замовником встановлено вимогу стосовно надання Учасником відкритих торгів в статусі «Оцінка» («Кваліфікація переможця») протягом 1-ї доби, після закінчення аукціону, Замовнику в паперовому вигляді: тендерну пропозицію за результатом аукціону; гарантійний лист, щодо відповідності якості та кількості товару згідно ДСТУ, документи, що засвідчують якість продукції згідно Додатку 3 до ТД, лист-згоду на перевірку наданого продукту на відповідність державного стандарту в акредитованих установах України за рахунок Учасника, документи на автомобілі з холодильною установкою з відповідною санітарною обробкою.

Однак, відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Таким чином, встановлена в тендерній документації вимога щодо надання документів в паперовому вигляді суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та може свідчити про недотриманням принципів визначених пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону , зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Чокой Олена Володимирівни умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник установлює вимогу щодо надання учасником довідки для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та/або користування цим обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями (документи на право власності, договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо).

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможцем у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.02.2023 № 02/04 (далі – Довідка МТБ), у якій зазначено 7 найменувань в кількості 10 одиниць власного та 1 одиницю орендованого обладнання, необхідного йому для виконання робіт за технічним завданням. В пункті 2 Довідки МТБ Переможцем зазначено про наявність автомобіля, що використовується на підставі договору про надання транспортних послуг.

Однак, копії договору або іншого документу, що підтверджує правові підстави користування вказаним автомобілем Переможцем у складі тендерній пропозиції не надано, чим не виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до вимог пункту 3 Додатку 3 до ТД для учасників, які візьмуть участь у процедурі закупівлі «Свинина охолоджена 1 категорії» за класифікатором ДК 021:2015 – код 15110000-2 «М’ясо», «Свинина» – код 15113000-3 Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі своєї тендерної пропозиції технічного паспорта на автомобіль на право перевезення харчових продуктів та договір на санітарну обробку автомобіля до кінця 2023 року. Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця копія технічного паспорта на автомобіль, зазначений в Довідці МТБ відсутня, чим не виконано вимоги пункту 3 Додатку 3 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 12 Додатку 3 до ТД Переможець у складі тендерної пропозиції має надати копію експертного висновку або протоколу випробувань перевірки питної води, що використовується учасником у своїй діяльності (документ повинен бути виданий на ім’я учасника не раніше місяця подачі тендерної пропозиції).

Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 Переможець надає експертний висновок, виданий лабораторією із наявністю відповідної ліцензії на виконання лабораторних досліджень на продукцію предмету закупівлі: а саме, на токсичні елементи (свинець, кадмій, мідь, цинк, ртуть, афлотоксин В 1), радіонукліди (цезій, стронції), МАФАМ, БГКП, лістерію. Документ виданий на ім’я учасника не раніше місяця подачі тендерної пропозиції.

З огляду на те, що тендерну пропозицію подано Переможцем у лютому поточного року вищевказані документи мають бути датовані не раніше лютого місяця поточного року.

Однак, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано Протокол випробувань від 19.01.2023 № 35/218 та Експертний висновок від 27.01.2023

№ 000051 п/23, дата видачі яких не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а отже не виконано вимогу пункту 12 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД, а також у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону .

Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Чокой Олена Володимирівни як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД а також, вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 24.02.2023

№ 24/23-Т на суму 2 356 200,00 гривень.

Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Запити й пояснення