Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Батіг Н.П., встановлено порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.01.2023 за №10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Хоростківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Батіг Надія Петрівна (далі – ФОП Батіг Н.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.01.2023 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір закупівлі від 19.01.2023 за №10, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.02.2023, 24.02.2023 та 14.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Батіг Н. П. умовам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником, окрім іншого, пунктом 2.6 зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, зокрема - посвідчення про якість, або декларація виробника, або інший документ щодо якості товару, а також, додатком 2 тендерної документації (пунктом 2 «Інші документи від Учасника») встановлено ідентичну вимогу до учасника щодо надання документу (документів), що засвідчує якість та безпечність харчової продукції (посвідчення про якість, сертифікат якості, декларація виробника, тощо) (оригінал або завірена належним чином копія).
Учасником закупівлі ФОП Батіг Н.П. у складі пропозиції подано копію декларації про відповідність готової м’ясної продукції виробника ФГ «Масарівські Липки» від 13.03.2021 за №19-04-12 МІ, у якій вказано термін зберігання лопатки свинної та філе курячого до 10 діб, тобто до 24.03.2021 року.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції ФОП Батіг Н.П., а саме 10.01.2023, зазначена декларація виробника ФГ «Масарівські Липки» від 13.03.2021 за №19-04-12 МІ не підтверджує якість та безпечність харчової продукції, оскільки у ній зазначено, що термін придатності м’ясної продукції до 24.03.2021 року.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, переможцем торгів не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Окрім вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП Батіг Н. П. (на вимоги додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі») не подано наступні документи:
- гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до комори кожного окремого закладу освіти (згідно дислокації закладів);
- сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
- сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- документи, що підтверджують проведення досліджень змивів на потужностях учасника, проведених не пізніше ніж за 6 місяців до моменту подання тендерної пропозиції;
- фотографії пакування та етикеток товару, з усіх сторін, на якій має бути зазначено назву товару, склад, ДСТУ/ТУ, дата виготовлення, термін придатності/зберігання, країна походження, виробник та інше (надано одне фото, яке не відповідає зображенню предмету закупівлі, а саме – гуляш свинний, охолоджений, в той час, як потрібно було надати на лопатку свинячу 1 категорії (без кістки) охолоджену та філе куряче охолоджене).
Згідно додатку 2 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати: інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Однак, переможцем закупівлі - ФОП Батіг Н.П. подано довідку у довільній формі, про те, що нею не було здійснено жодного корупційного правопорушення про що свідчить відсутність запису у «Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Батіг Н.П., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, на підставі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області вжито заходів заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства договір від 19.01.2023 за №10 розірвано з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Оцінка ДАСУ від 21.03.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини свинини 1 категорії (Лопатка свинна охолоджена) та філе куряче охолоджене)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-005180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.02.2023 · Замовник: Роз'яснення у межах проведення моніторингу
У відповідь на Ваш запит від «22» лютого 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини свинини 1 категорії (Лопатка свинна охолоджена) та філе куряче охолоджене)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-005180-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне :
1) у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Постачальник надав довідку за вихідним № 1 від «09» січня 2023 року « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де прописано поставку товару до закладів освіти , умови пакування та супровідні документи. А також надав скан копію Договору закупівлі м’яса у ФГ «Масарівські липки» від 25.02.2021 року із довідкою, про пролонгацію даного Договору.
Додаток :
- Довідка про технічні вимоги до предмета закупівлі – 2 аркуші;
- Договір закупівлі м’яса – 2 аркуші;
- Довідка про пролонгацію договору на 2023 рік;
- Сертифікат на систему управління якістю – 1 аркушів;
- Експлуатаційний дозвіл;
- Квитанція про закупівлю м’яса.
2) також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://khorostkivska-otg.gov.ua/news/1675944730/
24.02.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
У відповідь на Ваш запит від «22» лютого 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини свинини 1 категорії (Лопатка свинна охолоджена) та філе куряче охолоджене)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-005180-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне :
1) у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Постачальник надав довідку за вихідним № 1 від «09» січня 2023 року « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де прописано поставку товару до закладів освіти , умови пакування та супровідні документи. А також надав скан копію Договору закупівлі м’яса у ФГ «Масарівські липки» від 25.02.2021 року із довідкою, про пролонгацію даного Договору.
Додаток :
- Довідка про технічні вимоги до предмета закупівлі – 2 аркуші;
- Договір закупівлі м’яса – 2 аркуші;
- Довідка про пролонгацію договору на 2023 рік;
- Сертифікат на систему управління якістю – 1 аркушів;
- Експлуатаційний дозвіл;
- Квитанція про закупівлю м’яса.
2) також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://khorostkivska-otg.gov.ua/news/1675944730/
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини свинини 1 категорії (Лопатка свинна охолоджена) та філе куряче охолоджене)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-005180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ФОП «Батіг Надія Петрівна» встановлено наступне.
Згідно додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником, окрім іншого, пунктом 2.6 зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, зокрема - посвідчення про якість, або декларація виробника, або інший документ щодо якості товару, а також, додатком 2 тендерної документації (пунктом 2 «Інші документи від Учасника») встановлено ідентичну вимогу до учасника щодо надання документу (документів), що засвідчує якість та безпечність харчової продукції (посвідчення про якість, сертифікат якості, декларація виробника, тощо) (оригінал або завірена належним чином копія).
Учасником закупівлі ФОП «Батіг Надія Петрівна» у складі пропозиції подано копію декларації про відповідність готової м’ясної продукції виробника ФГ «Масарівські Липки» від 13.03.2021 за №19-04-12 МІ, у якій вказано термін зберігання лопатки свинної та філе курячого до 10 діб, тобто до 24.03.2021 року.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції ФОП «Батіг Надія Петрівна», а саме 10.01.2023, зазначена декларація виробника ФГ «Масарівські Липки» від 13.03.2021 за №19-04-12 МІ не підтверджує якість та безпечність харчової продукції, оскільки у ній зазначено, що термін придатності м’ясної продукції до 24.03.2021 року.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, переможцем торгів не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Окрім вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП «Батіг Надія Петрівна» (на вимоги додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі») відсутні наступні документи:
- гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до комори кожного окремого закладу освіти (згідно дислокації закладів);
- сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
- сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- документи, що підтверджують проведення досліджень змивів на потужностях учасника, проведених не пізніше ніж за 6 місяців до моменту подання тендерної пропозиції;
- фотографії пакування та етикеток товару, з усіх сторін, на якій має бути зазначено назву товару, склад, ДСТУ/ТУ, дата виготовлення, термін придатності/зберігання, країна походження, виробник та інше (надано одне фото, яке не відповідає зображенню предмету закупівлі, а саме – гуляш свинний, охолоджений, в той час, як потрібно було надати на лопатку свинячу 1 категорії (без кістки) охолоджену та філе куряче охолоджене).
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП «Батіг Надія Петрівна», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
У відповідь на Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15110000-2 М’ясо (М'ясо свинини 1 категорії (Лопатка свинна охолоджена) та філе куряче охолоджене)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-005180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пропозицію ФОП «Батіг надії Петрівни» було прийнято у зв’язку з тим, що це була подана єдина пропозиція по даній закупівлі.
ФОП Батіг Надія Петрівна була постачальником м’ясної продукції потягом 2021 – 2022 навчального року, кожна партія супроводжувалася відповідними документами :
1) Сертифікатами якості (декларацією виробника);
2) Видатковою накладною;
3) Товаро – транспортною накладною.
Усі заклади освіти були задоволені якістю поставленої продукції, умови поставки відповідали вимогам Замовника.