Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Німець І.В. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення пропозиції ФОП Борис В.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2023 за №13 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2022 за №87, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Борис Вікторії Іванівни (далі – ФОП Борис В.І.) та фізичної особи-підприємця Німець Ігора Васильовича (далі – ФОП Німець І.В.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2023 за №96 та від 11.01.2023 за №100, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2023, договір поставки від 20.01.2023 за №13, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.02.2023 та від 28.02.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. встановлено наступне.
У пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником зазначено «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.№ 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
У складі тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. у файлі «4. Витяг з ЄДР копія» надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в якому відсутня третя сторінка.
На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» Замовником у пункті 1 додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасниками надається:
«1. Довідка/сканований оригінал або копія довідки (за формою наведеною нижче), в якій учасник зазначає інформацію по виконанню аналогічного договору.
2. Сканований оригінал/копія не менше 1-го (одного) аналогічного договору повністю.
Для належної звірки сум повного виконання аналогічного договору, учасниками (за наявності) надаються усі необхідні документи (додаткові угоди, додатки, специфікації, акти звірки тощо) до договору».
У складі пропозиції (файл 2.«Довідка виконання аналогічних договорів») ФОП Німець І.В. надав довідку про виконання аналогічного договору не за встановленою формою, а саме відсутня інформація про документи, що підтверджують виконання договору. Окрім цього не надано документи, які свідчать про виконання договору зазначеного в інформації.
У пункті 1 розділу 2 додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи, повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів. Вказати чисельність водіїв, експедиторів або водіїв-експедиторів Учасника, які здійснюватимуть поставку товару Замовнику (Довідка в довільній формі та скан копії медичних книжок з результатами проходження мед. оглядів).
ФОП Німець І.В. у складі пропозиції надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які здійснюють поставку товару (файл 12 «наявність працівників») в якій зазначено про наявність двох працівників, а саме водія –експедитора Білого Ігора Адамовича та менеджера Білу Ганну Леонідівну. На вказаних працівників надано медичні картки огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я (файли 12. «Медична картка Біла Г.Л.», «Медична картка Білий І.А.») та лише перша сторінка особистих медичних книжок Білої Г.Л. та Білого І.А. (файли 12 Особиста медична книжка Біла Г.Л. та Особиста медична книжка Білий І.А.) без зазначення закладу охорони здоров’я де заповнюється форма медкнижки та без відмітки проходження медоглядів.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Німець І.В. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2023
За результатами моніторингу та у зв’язку з виявленими невідповідностями у тендерній пропозиції учасника ФОП Німець Ігор Васильович, які не можливо усунути, Замовник та Постачальник дійшли згоди розірвати Договір №13 від 20.01.2023 року, укладений між Замовником та Постачальником.
Порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання риби Хек свіжозамороженої та філе Хека мороженого для закладів дошкільної освіти та загальноосвітніх шкіл Товстенської селищної громади, Чортківського району, Тернопільської області, Код ДК 021:2015 – 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (закупівля проводиться на очікувану вартість 360000.00 грн на 2023 рік))» ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-017185-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.02.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення ДАСУ
27.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання риби Хек свіжозамороженої та філе Хека мороженого для закладів дошкільної освіти та загальноосвітніх шкіл Товстенської селищної громади, Чортківського району, Тернопільської області, Код ДК 021:2015 – 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (закупівля проводиться на очікувану вартість 360000.00 грн на 2023 рік))» ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-28-017185-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції переможця торгів ФОП Німець І.В. встановлено наступне.
1. У пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником зазначено «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.№ 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
У складі тендерної пропозиції ФОП Німець І.В. у файлі «4. Витяг з ЄДР копія» надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в якому відсутня 3 сторінка.
2. На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» Замовником у пункті 1 додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасниками надається:
1. Довідка/сканований оригінал або копія довідки (за формою наведеною нижче), в якій учасник зазначає інформацію по виконанню аналогічного договору.
2. Сканований оригінал/копія не менше 1-го (одного) аналогічного договору повністю.
Для належної звірки сум повного виконання аналогічного договору, учасниками (за наявності) надаються усі необхідні документи (додаткові угоди, додатки, специфікації, акти звірки тощо) до договору.
У складі пропозиції (файл 2.«Довідка виконання аналогічних договорів») ФОП Німець І.В. надав довідку про виконання аналогічного договору не за встановленою формою, а саме відсутня інформація про документи, що підтверджують виконання договору. Окрім цього не надано документи, які свідчать про виконання договору зазначеного в інформації.
3. У пункті 1 розділу 2 додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи, повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів. Вказати чисельність водіїв, експедиторів або водіїв-експедиторів Учасника, які здійснюватимуть поставку товару Замовнику (Довідка в довільній формі та скан копії медичних книжок з результатами проходження мед. оглядів).
У складі пропозиції ФОП Німець І.В. надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які здійснюють поставку товару (файл 12 «наявність працівників») в якій зазначено про наявність двох працівників, а саме водія –експедитора Білого Ігора Адамовича та менеджера Білу Ганну Леонідівну. На вказаних працівників надано медичні картки огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я (файли 12. «Медична картка Біла Г.Л.», «Медична картка Білий І.А.») та лише першої сторінки особистих медичних книжок Білої Г.Л. та Білого І.А. (файли 12 Особиста медична книжка Біла Г.Л. та Особиста медична книжка Білий І.А.) без зазначення закладу охорони здоров’я де заповнюється форма медкнижки та без відмітки проходження медоглядів.
4. У пункті 1 розділу 2 додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «У разі виникнення непередбачуваних обставин (непередбачуваного збільшення обсягу поставки товару) або у разі поставки неякісного товару, ураховуючи можливі перебої у постачанні продуктів харчування, продовольчої сировини учасник – переможець закупівлі зобов’язаний забезпечити зберігання тижневого запасу продукції на складі та протягом 3 днів замінити або допоставити необхідний товару замовнику . Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист відповідного змісту, а також експлуатаційний дозвіл на потужності, які використовуватимуться учасником для зберігання продуктів харчування, що є предметом цієї закупівлі».
У складі пропозиції ФОП Німець І.В. відсутній гарантійний лист про зобов’язання забезпечити зберігання тижневого запасу продукції на складі та протягом 3 днів замінити або допоставити необхідний товар замовнику.
Окрім цього, прошу надати інформацію чому не надано, можливості учаснику з більш економічно вигідною тендерною пропозицією ФОП Борис В.І. усунути невідповідності в документах.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів
28.02.2023 · Замовник: Відповідь для ДАСУ
Відповідь для ДАСУ