Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» за лотом 2 установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» та ТОВ «ПОНТЕМ.УА» за лотом 1, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень за лотом 2 шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.01.2023 № 2 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами 1 та 2, тендерні пропозиції за лотом 1 – товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» (далі – ТОВ «ПОНТЕМ.УА») та за лотом 2 – комунального підприємства «Промінь в Святошинському районі м. Києва» (далі – КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва»), вимоги про усунення невідповідностей до учасника КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» до 25.01.2023 за лотом 2, протокол розкриття тендерних пропозицій за лотами 1 та 2, протоколи щодо продовження розгляду тендерних пропозицій учасників уповноваженої особи Замовника від 23.01.2023 № 14 за лотом 1 та від 23.01.2023 № 15 за лотом 2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2023 № 18 від 30.01.2023 № 21 за лотом 1 та від 27.01.2023 № 19 за лотом 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.01.2023 за лотом 1 та від 27.01.2023 за лотом 2, договір від 08.02.2023 № 114 за лотом 1 та договір від 02.02.2023 № 60 за лотом 2 (далі – Договір), пояснення Замовника надані 03.03.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пунктом 2 додатку 5 до тендерної документації Замовник зобов’язав учасників в складі своїх тендерних пропозицій для підтвердження контрою якості на всіх етапах виробничих процесів та створення належної виробничої гігієни на основі впровадженої системи менеджменту якості харчових продуктів, надати:
Сертифікат ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) «Система управління безпечністю харчових продуктів», виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів.
На виконання зазначеної вимоги, учасник КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» за лотом 2 надав в складі тендерної пропозиції інформацію від 13.01.2023 Вихід. № 41 в якій повідомляє, що на підприємстві запроваджена система НАССР з 2019 року.
У складі тендерної пропозиції учасника КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» за лотом 2 у файлі Довідки 2. pdf міститься гарантійний лист від 11.01.2023 Вихід. № 23, згідно якого учасник гарантує якість наданих послуг, що пропонується та засвідчує, що послуги відповідають державним стандартам та іншим вимогам, що ставляться до послуг відповідних до чинних в Україні норм і правил (впровадження системи НАССР).
Також у складі тендерної пропозиції учасника КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» за лотом 2 містяться сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів, які на дату розгляду замовником тендерної пропозиції КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» втратили чинність, зокрема: ISO 22000:2005, зареєстрований у реєстрі ОС ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ» від 08.07.2019 р. № 80120. СУБХПХЛ.026.01-19 дійсний до 18.06.2021 р. та ДСТУ ISO 22000:2007 зареєстрований у реєстрі ОС ТОВ «ЄВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ» від 08.07.2019 р. № 80120. СУБХПХЛ.026.01-19 дійсний до 18.06.2021 р.
Водночас, учасник КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» у складі тендерної пропозиції за лотом 2 не надав сертифікат ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT) «Система управління безпечністю харчових продуктів» виданий йому для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів, чим не дотримав вимог пункту 2 додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту п’ятого розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» за лотом 2, визначив його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
Інформація про вжиття заходів для застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із організації харчування, код за ДК 021:2015:55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-004434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (Забезпечення організації безкоштовним харчуванням учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва) (UA-2023-01-05-004434-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до ринкових цін у місті Києві, потреби з організації мультипрофільного харчування в закладах освіти відповідно та на підставі законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про охорону дитинства», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про освіту», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про повну загальну середню освіту», Постанов Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних закладах, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість», від 19.06.2002 №856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», виходячи з очікуваної кількості дітей, які потребують пільгового харчування у 2023 році та в межах бюджетних призначень на 2023 рік.
Технічні та якісні характеристики до закупівлі ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (Забезпечення організації безкоштовним харчуванням учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва) (UA-2023-01-05-004434-a) сформовано відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, Законів України: «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V, постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. N 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зі змінами, а також спільних наказів МОН України та МОЗ України «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» від 17.04.2006 р. № 298/227, «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2023/01/24/ obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-4/ )