Висновок
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей опубліковано з порушенням вимог пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостям встановлено порушенням вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству. – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.11.2022 № 22-1258 зі змінами від 06.12.2022 № 22-1258-зм-1, запитання до процедури від 29.11.2022 та 02.12.2022, відповідь Замовника на запитання до процедури від 01.12.2022 та 02.12.2022, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства "ФАКЕЛ" (далі – ПрАТ «ФАКЕЛ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2022, вимоги про усунення невідповідностей, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2022, повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 20.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір про закупівлю від 29.12.2022 № 4600006992.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник 20.12.2022 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «ФАКЕЛ», в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (далі – Повідомлення).
Згідно із інформацією, розміщеною в Повідомленні, невідповідність в тендерній пропозиції стосувалась відсутності можливості перевірки повноваження Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції у зв’язку з тим, що при перевірці на веб-сайті https://www.czo.gov.ua/verify, кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, «виникла помилка при перевірці файлів. Сертифікат не чинний за строком дії або закінчився строк дії відповідного особистого ключа. (52)».
Відповідно до вимог частини першої розділу 2 додатку 2 до тендерної документації, Замовник звернув увагу учасників, що створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign (веб-сайт кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Державної податкової служби України). (далі – КНЕДП ДПСУ).
На веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (далі – ЦЗО) https://czo.gov.ua/ca-registry розміщений реєстр кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг, в складі якого наявна інформація про КНЕДП ДПСУ (№ п.п 9).
Відповідно до переліку послуг, що може надавати КНЕДП ДПСУ згідно з чинним сертифікатом, № CA-IDDDPC-240919 належить в тому числі «Кваліфікована електронна довірча послуга формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки».
В ході моніторингу було перевірено файл «Електронний підпис» з розширенням sign.p7s завантажений 12.12.2022 о 13.39 за допомогою програмного комплексу КНЕДП ДПСУ за посиланням https://ca.tax.gov.ua/verify та отримано підтвердження наступної інформації: засвідчувальний центр, який видав кваліфікований сертифікат відкритого ключа, найменування та код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, за якими здійснено її державну реєстрацію, прізвище, ім’я, по батькові підписувача та реєстраційний номер облікової картки платника податків, серійний номер кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, унікальний для суб’єкта, який видав сертифікат, тип носія особистого ключа, тип сертифікату та мітку часу, що відповідає тій, яка зазначена в електронній системі закупівель, а саме 12.12.2022 13.39.
Окрім цього, встановлено що на момент створення кваліфікованого електронного підпису був чинним кваліфікований сертифікат електронного підпису підписувача, а також під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Отримані дані повністю відповідають вимогам статей 18 та 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII» щодо обов’язкової інформації, наявність якої підтверджує чинність кваліфікованого сертифікату відкритого ключа та проходження перевірки і підтвердження кваліфікованого електронного підпису.
Слід зазначити, що програмний комплекс центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify не є єдиним та виключним джерелом перевірки чинності електронного підпису учасників процедури.
Таким чином, Замовник розмістив Повідомлення з порушенням вимог пункту 40 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника ПрАТ «ФАКЕЛ», на момент розгляду її Замовником містила всю необхідну інформацію та документи, які були підписані чинним кваліфікованим електронним підписом, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Згідно з нормами пункту 40 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в тому випадку, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Кваліфікований електронний підпис відповідно до пункту 12 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII» (далі – Закон № 2155) це електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис.
Пунктом 12 частини першої статті 1 Закону № 2155 визначено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Отже, в Законі № 2155 КЕП визначено, як сукупність зашифрованих електронних даних. При цьому норми пункту 40 Особливостей дають право Замовнику розміщувати Повідомлення виключно щодо невідповідностей в інформації та/або документах.
Таким чином, Замовник розмістив Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відображення електронних даних, а не щодо інформації та/або документів, чим недотримався вимог пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
Замовником опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-25- 012785-a. Зазначена у висновку інформація взята до уваги для недопущення виявлених порушень в майбутньому."
Оцінка ДАСУ від 12.04.2023
Розміщено повідомлення про опрацювання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-25- 012785-a та врахування зазначеної у висновку інофрмації для недопущення виявлених порушень в майбутньому.