Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.11.2022 № 22-3232), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.12.2022 22-3232-д, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ»), повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір про закупівлю послуг від 05.01.2023 № 4600007026, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 06.03.2023.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з екологічного менеджменту (Верифікація звітності викидів парникових газів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-28-012637-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ») умов пункту 4.11 розділу 1 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ UA-2022-11-28-012637-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу та звітності щодо викидів парникових газів» від 23.09.2020 № 960, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку верифікації звіту оператора про викиди парникових газів» від 23.09.2020 № 959, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку видів діяльності, викиди парникових газів в результаті провадження яких підлягають моніторингу, звітності та верифікації» від 23.09.2020 № 880.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а саме акредитованих органів з верифікації (ДСТУ ISO 14065:2015) відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", або їх потенційних кандидатів, які мають право проводить верифікацію https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 29.11.2022 № 587 затверджено Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю ТОВ «Оператор ГТС України» та конфіденційну інформацію щодо персональних даних його співробітників (далі - Перелік).
Згідно з пунктом 4.4. Переліку до відомостей, що становлять комерційну таємницю, віднесено відомості, отримані від контрагентів під час формування очікуваної вартості закупівлі.
З урахуванням вказаних обставин, повідомляємо, що відомості щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме три комерційні пропозиції від потенційних постачальників, надані листом ТОВ «Оператор ГТС України» ТОВВИХ-КТ-126 від 03.03.2023 на адресу Державної аудиторської служби України.
2. По другому питанню, переможцем ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" в якості забезпечення виконання договору було надано Банківську гарантію № 2556-22Г від 29.12.2022, яка відповідає вимогам до банківської гарантії (забезпечення виконання договору), які зазначені в Додатку 6.2 до тендерної документації.
3. По третьому питанню, відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Зазначена норма закону викладена у пункті 1.2.1 Додатку 3 до тендерної документації:
«Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів: - виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції».
На виконання зазначеної вимоги переможцем ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" були надані наступні документи щодо повноважень директора Тимофеева Сергія Петровича, а саме:
- Протокол № 1 Загальних зборів учасників ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" від 22.10.2010 щодо призначення на посаду директора Тимофеева Сергія Петровича (завантажено 25.12.2022 о 15:37 у файлі з найменуванням «001.2.02_Протокол директор.pdf»);
- Протокол № 3/22 Загальних зборів учасників ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" від 23.12.2022 щодо надання повноважень директору Тимофееву Сергію Петровичу на укладення договору за результатом процедури торгів (завантажено 25.12.2022 о 15:38 у файлі з найменуванням «001.2.04_протокол право підпису Договору.pdf»);
- Статут ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" (нова редакція) від 2021 року (завантажено 25.12.2022 о 15:38 у файлі з найменуванням «001.2.06_Статут КТФ.pdf»)
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Зазначена норма закону викладена у пункті 2.1.1. Додатку 3 до тендерної документації:
«2.1.1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія та/або копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників».
У відповідності до статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» діяльність у сфері верифікації звітності викидів парникових газів ліцензуванню не підлягає.
Крім цього, відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 № 3392-VI (далі – Закон № 3392-VI) забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.
Водночас Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затверджений Законом № 3392-VI, не містить дозвільного документа, необхідного для здійснення господарської діяльності з верифікації звітності викидів парникових газів.
Разом з тим, у відповідності до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може включити до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне.
Зокрема, верифікація звітності викидів парникових газів повинна проводиться відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів».
Відповідно до пункту 27 Порядку верифікації звіту оператора про викиди парникових газів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 959, акредитація верифікатора здійснюється відповідно до вимог, установлених Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", ДСТУ ISO 14065:2015 "Парникові гази. Вимоги до органів з валідації та верифікації тверджень щодо парникових газів для їх застосування у разі акредитації чи інших форм визнання" (ISO 14065:2013, IDT) (далі - ДСТУ ISO 14065:2015), а також іншими документами з питань акредитації, прийнятими національним органом з акредитації, міжнародними та європейськими організаціями з акредитації.
Зазначені норми викладені у п. 7.1 Додатку 2 до тендерної документації:
«7.1. Оригінал(-и) та/або електронна(-і) копія(-ї) та/або сканована(-і) копія(ї) Атестата про Акредитацію та додатків (Сфери акредитації) виданого Національним Агентством Акредитації України Учасника відповідно до вимог, установлених Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», ДСТУ ISО 14065:2015 «Парникові гази».
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" було надано Атестат про акредитацію та додатки (Сфери акредитації), виданий Національним агентством з акредитації України, згідно вимог Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», ДСТУ ISО 14065:2015 «Парникові гази». (файли «007.02_9О001_Атестат 05.11.2021.pdf» та «007.03_9О001_сфера 05.11.2021.pdf»).
З урахуванням викладеного, переможцем ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ" у повному обсязі виконані вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки: 1. Оригінал електронної банківської гарантії № 2556-22Г від 29.12.2022.
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-28-012637-a