Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» установлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договорів про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договорів про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 04.01.2023 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ»), протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2023-01-05-000407-a від 18.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, договір від 31.01.2023 № 107 (далі - Договір), пояснення Замовника, надане 02.03.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності з вимогами Додатку 2 тендерної документації, зокрема згідно із пунктом 1.1 та 1.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (на бланку підприємства) щодо наявності, найменування обладнання/інструментів, транспортних засобів (або механізмів) що безпосередньо необхідне для виконання договору.
Учасник повинен підтвердити наведену інформацію щодо власності (оренди, тощо) на період виконання робіт наступними копіями можливих документів: договору купівлі-продажу, або свідоцтва про право власності, або договору оренди (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів, або договору на надання послуг (з переліком обладнання/інструментів, транспортних засобів/механізмів, або бухгалтерського документу (витяг з оборотно-сальдової відомості учасника станом на дату оголошення про закупівлю), або технічних паспортів чи інших реєстраційних документів із зазначенням власника. Якщо договори оренди, надання послуг рахуються пролонгованими на наступний період, надати відповідне підтвердження (додаткова угода або лист від учасника про пролонгацію на певний період, завірений орендодавцем).
Учасник ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 10.01.2023 № 25 щодо наявності обладнання/інструментів, транспортних засобів, що безпосередньо необхідне для виконання договору (далі – Довідка).
Слід відмітити, що датою оголошення зазначеної процедури закупівлі є05 січня 2023 року.
При цьому, учасник ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» на підтвердження наявності обладнання/інструментів, зазначених у Довідці як власне, надав оборотно-сальдову відомість по рахунку 281 за січень 2020 року – грудень 2022 року (далі – Відомість), що не відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання бухгалтерського документу (витяг з оборотно-сальдової відомості учасника станом на дату оголошення про закупівлю).
Крім того, учасник ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» в Довідці на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази зазначив про наявність власного обладнання/інструментів, що безпосередньо необхідні для виконання договору, зокрема:
ключ для радіаторів (власне) – 2 шт, паяльник для труб ЗПТ-2000М (власне) – 5 шт., ножівка по металу 300 мм дерев’яна рукоятка (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 10х11 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 12х13 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 14х15 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 16х17 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 18х19 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 20х22 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 21х23 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 24х26 мм. (власне) – 2 шт., ключ ріжковий 25х28 мм. (власне) – 2 шт., ключ ТРБ 250 мм. (власне) – 2 шт., ключ ТРБ 330 мм. 1,0* (власне) – 4 шт., ключ ТРБ 420 мм. 1,5* (власне) – 4 шт., ключ розвідний 10”-256 мм. (власне) – 4 шт., ключ торцевий трубчастий 6*7 мм. (власне) – 2 шт., ключ торцевий трубчастий 8*9 мм. (власне) – 2 шт., ключ торцевий трубчастий 10*11 мм. (власне) – 2 шт., ключ торцевий трубчастий 12*13 мм. (власне) – 2 шт., ключ торцевий трубчастий 14*15 мм. (власне) – 2 шт., ключ трубний 420 мм1,5” (власне) – 4 шт., ключ тріскачний з реверсом, ½ “58-220 (власне) – 2 шт., ключ трубний 90 градусів 320 мм 1” (власне) – 8 шт., ключ трубний 90 градусів 420 мм 1,5” (власне) – 4 шт., ключ трубний тип S 330мм 1” (власне) – 2 шт., ключ трубний важільний 40 мм 345 (власне) – 4 шт., насос фекальний 15-15 1,5 кВт (власне) – 2шт., плашка для нарізання різьби сантехнічна ¾” (власне) – 3 шт., рівень алюмінієвий Звіч., 360 з отворами для захвату, 60 см 14-310 (власне) – 4 шт., рівень будівельний Dnipro-M Profi 800мм з магнітом (власне) – 2 шт., лом-обценьки 450мм (власне) – 1 шт., провід для тестера М890 (щуп червоний + чорний) (власне) – 4шт.
При цьому у Довідці Замовник зазначив, що наведену інформацію на період виконання робіт підтверджує наступними копіями документів, зокрема, оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 281 за 01.01.2020-01.12.2022.
Однак, у наданій оборотно-сальдовій відомості по рахунку 281 станом на 01.12.2022 відсутня інформація що підтверджує наявності у власності ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» зазначеного вище обладнання/інструментів в необхідній кількості.
Водночас, інших бухгалтерських документів що підтверджують наявність в учасника ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ» вище переліченого обладнання у пропозиції не надано, а отже не підтверджено наведену в Довідці інформацію про наявності обладнання/інструментів, транспортних засобів, що безпосередньо необхідне для виконання договору, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей
Однак Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
Порушення усунено шляхом укладання додаткової угоди на розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2023
Замовник розірвав договір від 31.01.2023 №107 (далі – Договір), згідно додаткової угоди від 24.03.2023 №1 до Договору.
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі технічне обслуговування мереж центрального опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та каналізації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-000407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит
Уповноваженою особою управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації уважно опрацьовано рішення про проведення моніторингу з боку Державної аудиторської служби, згідно наказу від 22.02.2023 № 50 Київ, Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, щодо торгів, які проводились на закупівлю «Технічне обслуговування мереж центрального опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та каналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-05-000407-a).
За результатами опрацювання інформуємо, що обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закіпівлі та визначення її очікуваної вартості здійснено на підставі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в цілому, розділу 4 наказу Міністерства охорони здоровʼя України від 25.09.2020 р. № 2205 р. «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», розділу 5 наказу Міністерства охорони здоровʼя України від 24.03.2016 р. № 234, «Про затвердження Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, п. 5.6 розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.03.2020 № 172 «Про затвердження положення про Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації», п. №№ 3.3, 3,6 «Плану заходів з підготовки закладів освіти Шевченківського району м. Києва до початку 2022-2023 навчального року», які затверджені розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.03.2020 р. № 251, зокрема, та інших. Інформація про визначені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі і технічна специфікація містяться в самій закупівлі «Технічне обслуговування мереж центрального опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та каналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-05-000407-a).
Визначення очікуваної вартості робіт здійснено шляхом виконання розрахунку очікуваної вартості на підставі цін попередніх/аналогічних закупівель, які здійснювало управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації),та (як допоміжний) методом порівняння ринкових цін на підставі даних із загальнодоступних джерел інформації. Після отримання очікуваної вартості майбутнього предмету закупівлі в цілому подано бюджетний запит до Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради, в заякому зазначено розмір бюджетного призначення (очікуваної вартості) для здійснення закупівлі з «Технічного обслуговування мереж центрального опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та каналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-05-000407-a).
Зазначений розмір бюджетного призначення затверджений рішенням Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2023 рік» від 08.12.2022 № 5828/5869.