ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Інші послуги у сфері інформатизації, а саме, доступ до інформаційної системи (веб-ресурсу) Виконавця,...

Висновок

порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МагнетікВанМТ», визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, виконання замовником рішень Органу оскарження - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МагнетікВанМТ» та вчинення дій, передбачених пунктом 47 Особливостей №1178 (у випадку закінчення строку дії тендерних пропозицій).

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; виконання замовником рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-11-03-001270-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МагнетікВан Муніципальні Технології» (далі – ТОВ «МагнетікВанМТ»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 08.12.2022 №6 та від 11.01.2023 №9; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; протоколи уповноваженої особи Замовника від 18.11.2022 №4 та від 16.12.2022 №7; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «МагнетікВанМТ» порядку проведення Замовником процедури закупівлі та винесені Органом оскарження рішення від 01.12.2022 №7079-р/пк-пз та від 29.12.2022 №7914-р/пк-пз за результатами розгляду скарг; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг ТОВ «МагнетікВанМТ» від 23.11.2022 №1 та від 22.12.2022 №2022/12/22 та прийняття відповідних рішень за результатами такого розгляду (рішення від 01.12.2022 №7079-р/пк-пз та від 29.12.2022 №7914-р/пк-пз), моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу на відповідний запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Жовківської міської ради у розділі «Діяльність ради-Державні закупівлі», а також надано посилання https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-11-03-003307-a?utm_source=widget_gov&ut m_medium=.

Водночас, моніторингом встановлено, що при переході на сайті Замовника (https://zhovkva-rada.gov.ua/golovna.html) у розділі «Діяльність ради» (підрозділ «Державні закупівлі», закупівля «ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Інші послуги у сфері інформатизації, а саме, доступ до інформаційної системи (веб-ресурсу) Виконавця, для здійснення збору, систематизації та аналізу інформації щодо сформованих земельних ділянок та прав на них в межах території Жовківської міської ради Львівського району Львівської області)») здійснюється перехід на сторінку zakupki.prom.ua – офіційного майданчика державних закупівель Prozorro (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-11-03-003307-a?utm_source=widget_gov& ut m_medium=), яка не є власним веб-сайтом Замовника та не містить інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Умовами тендерної документації (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації).

Так, за вимогою Додатку №3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації система управління якістю стосовно надання послуг з оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльність; комп’ютерне програмування; консультування з питань інформатизації; діяльності із керування комп’ютерним устаткованням; веб-порталів; інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; консультування з питань комерційної діяльності й керування; діяльності у сфері фотографії повинна відповідати вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015( ISO 9001:2015, ІDT) «Система управління якістю. Вимоги» Сфера сертифікації – Діяльність у сфері інформаційних технологій. На підтвердження даної вимоги учасник у складі пропозиції повинен надати копію сертифікату системи управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015(ISO 9001:2015, ІDT) «Система управління якістю. Вимоги», виданий на ім’я учасника та дійсний на дату подання пропозиції.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «МагнетікВанМТ» у складі тендерної пропозиції надано копію Сертифікату на систему правління якістю від 10.11.2022 №1772330-1 (файл «Сертифікат_Жовква.pdf»), у якому зазаначено що даний сертифікат посвідчує, що система управління якістю відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно: надання послуг з консультування з питань інформатизації; діяльності посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; оптової торгівлі комп’ютерами, перефирійним устаткованням і програмним забезпеченням; видання іншого програмного забезпечення; комп’ютерного програмування; діяльності із керування комп’ютерним устаткованням; іншої діяльності у сфері інформатизаційних технологій і комп’ютерних систем; оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльності; веб-порталів, коди КВЕД 62.02, 46.18, 46.51, 58.29, 62.01, 62.03, 62.09, 63.11, 63.12, напрямки галузей економіки №33,29.

Водночас, у вищевказаному сертифікаті відсутні відомості про відповідність учасника вимогам стандарту за такими видами діяльності, як консультування з питань комерційної діяльності й керування та діяльності у сфері фотографії, що вимагалось Додатком №3 до тендерної документації.

Таким чином, учасником ТОВ «МагнетікВанМТ» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог Додатку №3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації та, як наслідок, тендерна пропозиція не відповідала пункту 3.3 Додатку 3 до тендерної документації в частині підтвердження якості надання послуг з оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльність, комп’ютерне програмування, консультування з питань інформатизації, діяльності із керування комп’ютерним устаткованням, веб-порталів, інших інформаційних послуг, н.в.і.у., консультування з питань комерційної діяльності й керування, діяльності у сфері фотографії.

Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «МагнетікВанМТ» до 17.11.2022 невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, шляхом надання копії сертифікату системи управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015(ISO 9001:2015, ІDT) «Система управління якістю. Вимоги», виданого на ім’я учасника та який містить відомості про відповідність учасника вимогам стандарту на вищеперелічені види діяльності.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, у пункті 40 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином, відповідно до вищевказаної норми Особливостей №1178, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, такі невідповідповідності не підлягають усуненню.

Отже, на порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «МагнетікВанМТ» про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МагнетікВанМТ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок ненадання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами Додатку №3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника (копії сертифікату системи управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015(ISO 9001:2015, ІDT) «Система управління якістю. Вимоги»), а визначено його переможцем та прийнято рішення про укладання з ним договору.

Згідно з підпунктом 2 пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Слід зазначити, за нормами абзацу четвертого пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції.

Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 4.1. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за процедурою – 11.11.2022.

Враховуючи вищезазначене, станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу, а також на час завершення моніторингу (13.03.2023) строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився.

За нормами підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.03.2023

У відповідь на Ваш Висновок від 16.03.2023 року Жовківська міська рада повідомляє про те, що відхилила тендерну пропозицію учасника ТОВ "МАГНЕТІКВАН МУНІЦИПАЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ" щодо процедури відкритих торгів з Особливостями по закупівлі послуг: ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Інші послуги у сфері інформатизації, а саме, доступ до інформаційної системи (веб-ресурсу) Виконавця, для здійснення збору, систематизації та аналізу інформації щодо сформованих земельних ділянок та прав на них в межах території Жовківської міської ради Львівського району Львівської області) на виконання зобов’язальної частини висновку Західного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, який міститься у вільному публічному доступі.

Крім цього провела роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2022-11-03-003307-a

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Відміна закупівлі

Запити й пояснення