«Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідведення лікарської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини на вул. Грушевського, 8 у с....

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Воробель Р.М., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Воробеля Р.М. щодо розірвання договору.

Крім того, врахувати вимоги Настанови №281 при формуванні договірної ціни у разі укладання договору з фізичною особою – підприємцем.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Добросинсько-Мегерівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Добросинсько-Мегерівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-11-10-000554-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Воробеля Руслана Михайловича (далі – ФОП Воробель Р.М.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.11.2022; оприлюднені ФОП Воробелем Р.М. документи після аукціону; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.11.2022 №26 та додаткову угоду від 08.12.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з умовами пункту 5.1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, що стосується виконання умов закупівлі.

Крім того, відповідно до вимог пункту 5.1.1. розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», останній повинен надати довідку у довільній форму про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, що стосується виконання умов закупівлі, у якій вказані: кількість обладнання та матеріально-технічної бази; правова підстава користування - власне, орендоване, інше, тощо.

Отже, у тендерній документації Замовника встановлено вимогу щодо надання учасниками підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що стосується виконання умов закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Воробелем Р.М. надано довідку (вих.№16 від 16.11.2022, файл «довідки ч.2..pdf») про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, у якій зазначено про наявність в учасника болгарок, васерваг, електродрилей, паяльників, перфораторів, зварювальних апаратів, рейок універсальних, бензопил, бетономішалок, тощо.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на виконання пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Воробель Р.М. надав відомість ресурсів до локального кошторису «02-01-01 на «Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідведення лікарської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини на вул..Грушевського,8 у с.Боброїди, Львівського району Львівської області», відповідно до якої для виконання робіт за предметом закупівлі учасником буде залучено будівельні машини та механізми, зокрема: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т (2,46835 маш.год).

Проте, у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Воробелем Р.М. довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, така техніка (крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т) відсутня, будь-яких документів на підтвердження наявності в учасника кранів на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т у складі тендерної пропозиції учасником не надано.

Крім того, учасником ФОП Воробелем Р.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку (від 16.11.2022 вих.№7, файл «довідки ч.1.pdf»), згідно з якою учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт за предметом закупівлі.

Отже, учасником ФОП Воробелем Р.М. документально не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт за закупівлею, чим недотримано вимог пункт 5.1.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Воробеля Р.М., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 29.11.2022 №26 на суму 442 191,00 грн з ПДВ.

За вимогами тендерної документації Замовника (пункт 6.3 частини 6 розділу ІІІ) роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, проектній документації та умовам Договору. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: розрахунок договірної ціни у відповідності до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Відповідно до наданого учасником ФОП Воробелем Р.М. у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни (файл. «Кошторис».pdf») договірна ціна учасником обрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі договірної ціни ФОП Воробель Р.М. включено адміністративні витрати в сумі 3 428,00 гривень.

Слід зазначити, що перелік адміністративних витрат наведено у Додатку 26 до Настанови №281, відповідно до норм Настанови №281 фізична особа-підприємець може враховувати зазначені витрати, якщо зможе їх обґрунтувати на підставі структури, яка склалася в організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами за той самий період.

Таким чином, за відсутності відповідних адміністративних витрат в учасника та їх документального підтвердження, можливе завищення вартості робіт за укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2022-11-10-001981-a договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2023

Комунальне некомерційне підприємство «Добросинсько-Магерівський центр первинної медико санітарної допомоги» Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області повідомляє по закупівлі за ID: UA-P-2022-11-10-000554-c по предмету «Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідведення лікарської амбулаторії загальної практик сімейної медицини на вул. Грушевського,8 у с. Боброїди, Львівського району Львівської області (Код ДК 45450000-6 – Інші завершальні роботи):

Відповідно до п. 5.1. положення п. 5 Тендерної документації «Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідвення лікарської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини на вул. Грушевського, 8 у с. Боброїди, Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (надалі по тексту – Тендерна документація) «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», підстави для відмови встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством», Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, що стосується виконання умов закупівлі;

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У підпункті 5.1.1. пункту 5.1. Тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», останній повинен надати наступні документи: Довідки у довільній форму про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, що стосується виконання умов закупівлі. Довідка учасника, у якій вказані: кількість обладнання та матеріально-технічної бази; правова підстава користування - власне, орендоване, інше, тощо;

На виконання п. 5 Тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Вороблем Р.М. надано довідку (вих.№16 від 16.11.2022, файл «довідки ч.2..pdf») про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, у якій зазначено про наявність в учасника болгарок, васерваг, електродрилей, паяльників, перфораторів, зварювальних апаратів, рейок універсальних, бензопил, бетономішалок, тощо.

Проведеним моніторингом встановлено, що на виконання пункту 6.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Воробель Р.М. надав відомість ресурсів до локального кошторису «02-01-01 на «Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідведення лікарської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини на вул..Грушевського,8 у с.Боброїди, Львівського району Львівської області», відповідно до якої для виконання робіт за предметом закупівлі учасником буде залучено будівельні машини та механізми, зокрема: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т (2,46835 маш/год).

Проте, у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Вороблем Р.М. довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, така техніка (крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т) відсутня, будь-яких документів на підтвердження наявності в учасника кранів на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т у складі тендерної пропозиції учасником не надано. Крім того, учасником ФОП Воробелем Р.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку (від 16.11.2022 вих.№7, файл «довідки ч.1.pdf»), згідно з якою учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт за предметом закупівлі. Проте, Державною аудиторською службою не враховано, що в наявній у складі тендерної документації довідці №16 від 16.11.2022 року «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасником ФОП Вороблем Р.М. наявний абзац наступного змісту «При необхідності, для виконання умов договору для виконання робіт, буде використано і інше обладнання, яке є у власності або буде взято в оренду».

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу першого частини третьої ст. 22 ЗУ «Про державні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Термін «може» означає, що дана стаття містить диспозитивну норму, та дає учаснику тендерної пропозиції можливість вибору вказувати в тендерній документації ту чи іншу інформацію, чи ні.

Статтею 17 ЗУ «Про державні закупівлі», передбачено, вичерпний перелік , для відхилення тендерної пропозиції, а саме:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";

12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Жодним з критеріїв, визначених ст. 17 ЗУ «Про державні закупівлі» переможець процедури закупівлі - ФОП Воробель Р.М. не відповідає.

Окрім того, ст. 41 ЗУ «Про державні закупівлі» передбачено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 202 Господарського кодексу України встановлено, що господарське зобов`язання припиняється у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

Частиною 3 статті 202 того самого кодексу визначено, що до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 206 ГК України господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. У свою чергу частина 1 статті 188 Господарського кодексу України передбачає заборону розірвання господарських договорів в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до положень ст. 629 Цивільного кодексу, Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору, згідно з ч. 1 ст. 631 ЦК України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 638 ЦК України, Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Частиною 1 ст. 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до приписів ст. 525 ЦК України, Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до п. 17.1. ст. 17 Договору № 26 від 29.11.2022 року, договір набирає чинності з моменту підписання Сторонами, скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2022 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань в частині розрахунків. У п. 17.2. ч.17 вищезазначеного Договору передбачено, що дія Договору може бути припинена: за згодою сторін; повним виконанням сторонами своїх зобов’язань за даним Договором; з інших підстав, передбачених договором та чинним законодавством України.

Отже, умови чинного законодавча та положення укладеного договору передбачають дострокове розірвання Договору, проте, ні положення договору, ні чинне законодавство не містить підстав для такого розірвання випадків порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при його укладенні, надходження висновку Держаудитслужби, складеного за результатами моніторингу закупівлі, або аналогічних.

Припинення господарського зобов`язання за договором не може усунути ті порушення Закону України Про публічні закупівлі, які відображені у Висновку.

Визнання договору недійсним або його розірвання не може поновити законність у етапах проведення публічної закупівлі, які вже минули.

Крім того, Замовник враховує, що за приписами ч.4 ст. 653 ЦК України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.

Державна аудиторська служба у Висновку не вимагає проведення реституції як наслідку недійсності договору.

Тому з наведених у Висновку підстав у відповідності до норм статей 188, 202 ГК України та статті 651 ЦК України Замовник в односторонньому порядку не вправі припинити господарські зобов`язання за договором.

Відтак, зміст прийнятого Висновку не відповідає приписам ч.7 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі.

Згідно наведеного вище по закупівлі за ID: UA-P-2022-11-10-000554-c по предмету «Поточний ремонт перекриття, підлоги, заміна вікон та водопостачання і водовідведення лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини на вул. Грушевського,8 у с. Боброїди, Львівського району Львівської області (Код ДК 45450000-6 – Інші завершальні роботи) щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Воробель Р.М., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору Замовником дотримано всіх норм законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення