Висновок
Недотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Волинський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 18.11.2022 №102 (далі – тендерна документація), Лот 1: тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Київстар», повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2022, договір про закупівлю від 06.12.2022 №365; Лот 2: тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «ВФ Україна», повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022, договір про закупівлю від 06.12.2022 №295423827681; відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 27.02.2023 та від 09.03.2023 року.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» а не «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», чим не дотримано пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2023
Заперечення до Висновку про результати моніторингу публічної закупівлі UA-2022-11-18-005931-a
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних з поділом на 2 лоти: лот 1 – Основний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку; лот 2 – Резервний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-005931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: ДК 021:2015 - 64210000-1 - Послуги телефонного зв'язку та передачі даних з поділом на 2 лоти: лот 1 – Основний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв'язку; лот 2 – Резервний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв'язку
Пояснення у вкладеному файлі
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних з поділом на 2 лоти: лот 1 – Основний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку; лот 2 – Резервний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-005931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу надати пояснення до Лоту 1, щодо невідповідності проєкту договору, фактично укладеного договору, інформації про дати надання послуг оприлюдненої в електронній системі закупівель, (в частині термінів надання послуг) де зазначено терміни дання послуг з 01.01.2023 по 31.12.2023, а в Протоколі уповноваженої особи №119 від 06.12.2022 термін надання послуг з 06.12.2022 по 31.12.2023 року.
Крім того прошу надати додаткову угоду до Договору №365 від 06.12.2022 щодо змін істотних умов.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.03.2023 · Замовник: ДК 021:2015 – 64210000-1 – Послуги телефонного зв'язку та передачі даних з поділом на два лоти: Лот 1 – Основний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв'язку Лот 2 – Резервний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв'язку
У зв’язку із проведенням моніторингу процедури публічної закупівлі державного фінансового контролю: ДК 021:2015 - 64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних з поділом на 2 лоти: лот 1 – Основний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку; лот 2 – Резервний корпоративний зв'язок – ДК 021:2015 - 64212000 - 5 - Послуги мобільного телефонного зв’язку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-18-005931-a), щодо невідповідності проєкту договору, фактично укладеного договору, інформації про дати надання послуг оприлюдненої в електронній системі закупівель, (в частині термінів надання послуг), надаємо наступні пояснення.
В укладеному Договорі про закупівлю послуг мобільного зв’язку від 06.12.2022 № 365 (далі – Договір), за результатом проведення відкритих торгів з особливостями, у пункті 5.1. зазначено термін надання послуг: з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року включно. Вказані терміни у Договорі є вірними, адже були передбачені і умовами тендерної документації закупівлі, і в проєкті договору про закупівлю ще на етапі проведення відкритих торгів з особливостями. Жодних додаткових угод до Договору (в тому числі й щодо зміни істотних умов Договору, в частині термінів надання послуг) станом на 09.03.2023 — не укладалося.
Вказана органом державного фінансового контролю помилка (описка), щодо розбіжності термінів надання послуг згідно з Договором, та інформацією, яка міститься на порталі (в тому числі в протоколах Уповноваженої особи), була зроблена в електронній системі закупівель під час внесення інформації про Договір. Електронною системою автоматично підтягнуто інформацію про дату початку надання послуг тотожну, з датою укладення Договору (06.12.2022), а не 01.01.2023, яка зазначена в умовах Договору, узгоджена сторонами та передбачена умовами тендерної документації.
Під час виправлення Уповноваженою особою замовника вищевказаної помилки на електронному порталі (щодо терміну початку надання послуг) повторно, підкріплено протокол від 06.12.2022 № 119 (з технічною помилкою-опискою) замість протоколу від 06.12.2022 № 119/1. На порталі Уповноваженого органу, після внесення виправлень, вказано вірний період дії надання послуг – з 01.01.2023 по 31.12.2023.
Враховуючи вищенаведене, надати додаткову угоду до Договору не є можливим, з причини її відсутності, оскільки внесення змін до Договору не було. Щодо інших недоліків вказуємо на те, що вони є виключно технічними помилками уповноваженої особи з публічних закупівель замовника під час роботи з електронним майданчиком.