Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ культури та туризму Маневицької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2022 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Новак Олена Василівна» (далі – ФОП «Новак Олена Василівна»), повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2022, протокол від 23.11.2022 №16, договір про закупівлю від 29.11.2022 №19/12-22 (далі – Договір), відповідь Замовника від 27.02.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 22.02.2023.
Проведеним аналізом питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Новак Олена Василівна» (переможця) вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.».
Проте, переможцем процедури закупівлі ФОП «Новак Олена Василівна» у строк, який не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Пояснення Замовника щодо виконання Переможцем вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, надане на запит Управлінням, підтверджує факт не виконання Переможцем вимог тендерної документації в частині не оприлюднення документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей укладено договір від 29.11.2022 №121 з переможцем закупівлі ФОП «Новак Олена Василівна».
Крім того, під час проведення моніторингу уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель 27.02.2023 оприлюднено звіт про виконання договору, що унеможливило застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2023
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, по проведеному моніторингу закупівлі ID: UA-2022-11-08-013035-a, у відділі культури уповноваженій особі, яка здійснює закупівлі організовано онлайн навчання з публічних закупівель з метою недопущення недоліків при закупівлях та проведено роз’яснювальні роботи, щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Котел твердопаливний 700 кВт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-08-013035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Замовнику надати пояснення, як Переможцем виконано цю вимогу?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Про надання відповіді на отриманий запит замовнику від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
Про надання відповіді на отриманий запит замовнику від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Котел твердопаливний 700 кВт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-08-013035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовнику надати пояснення, як Переможцем виконано цю вимогу? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Уповноважена особа Замовника надає відповідь на отриманий запит:
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Підготовка обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Для забезпечення існуючої потреби у твердопаливному котлі, відділом культури та туризму Маневицької селищної ради Волинської області, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативними актами чинного законодавства, оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro відкриті торги з особливостями
З метою заміни старого обладнання на більш сучасне енергозберігаюче для максимальної економії та ефективності, а також за результатами аналізу приміщень та наявних теплових мереж здійснено обґрунтування якісних і кількісних характеристик та технічних вимог. Фінансування закупівлі здійснене за рахунок коштів місцевого бюджету.
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався методом порівняння закупівельних цін попередніх закупівель та аналізом комерційних пропозицій, прайсів виробників та постачальників відповідної продукції, торгівельних майданчиків, статистичних даних офіційних служб статистики України, публічно доступної інформації. Система електронних закупівель ProZorro має відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, а і угоди купівлі-продажу інших, врегульовані ціни державою (постанови, накази, тарифи тощо) з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Котел твердопаливний 700 кВт здійснено шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів: https://gromada.org.ua/gromada/manevycka/news/1677483659/
У зв’язку з плановими,аварійними та позаплановими відключеннями електроенергії та відсутністю інтернету переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не зміг надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. У зв’язку з технічною неможливістю, що виникла через постійні відключення електроенергії (вихід із ладу операційної системи офісного обладнання на якому зберігаються всі паролі доступу) переможець процедури закупівлі попросив врахувати паперові документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»
- Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Мною, уповноваженою особою, було прийняте рішення про визнання переможцем учасника процедури закупівлі ФОП Новак О.В. у зв’язку з тим, що вони були єдиним учасником, а у відділі культури та туризму була нагальна потреба у закупівлі нового енергозберігаючого та заміні старого, аварійного котла (та враховуючи те, що переможець в четвертий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надав уповноваженій особі в паперовому вигляді підтверджуючі документи, визначені пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Уповноважена особа Лариса Потоцька