Висновок
Замовником у тендерній документації не дотримано вимог пункту 3 статті 17 Закону, а саме: не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, які визначаються Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 статті 17 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління капітального будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства та комунального майна Камінь-Каширської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.11.2022 №2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Собчука Василя Івановича; повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.12.2022 №3; договір від 15.12.2022 №15; додаткова угода від 19.12.2022 №1; додаткова угода від 29.12.2022 №2; звіт про виконання договору про закупівлю від 28.02.2023; відповідь Замовника від 28.02.2023 та від 14.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у підпункту 6 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, Замовником у тендерній документації не дотримано вимог пункту 3 статті 17 Закону, а саме: не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, які визначаються Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати лист щодо підтвердження можливості поставки товару без отримання авансового платежу.
Під час проведення процедури закупівлі, учасник фізична особа-підприємець Собчук Василь Іванович (далі – ФОП Собчук В.І.) не звертався до Замовника з запитаннями, зверненнями, вимогами та скаргами щодо положень та умов тендерної документації.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено, що учасником ФОП Собчуком В.І. у складі тендерної пропозиції не надано лист щодо підтвердження можливості поставки товару без отримання авансового платежу, що не відповідає підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Собчук В.І. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Інформація про усунення порушень
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виконані.
Були здійснені заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, тощо).
Додаток на 7 аркушах
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «будівельні матеріали (щебінь фракція 5-20 у кількості – 550 тонн та фракція 40-70 у кількості 1090 тонн згідно коду ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) для проведення ремонтних робіт господарським способом», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-22-014884-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
28.02.2023 · Замовник: Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі потреби в поточному ремонті доріг господарським способом. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду продукції. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. При визначенні очікуваної вартості застосовується метод порівняння ринкових цін, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій, та моніторингу ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «PROZORRO» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни. Знайдено цінові (комерційні) пропозиції від різних суб'єктів господарської діяльності, а саме: ФОП Собчук Василь Іванович щебінь фракція 5х20 тонна 670,00 грн., щебінь фракція 40х70 тонна 640,00 грн., ФОП Токарчук Віктор Сергійович щебінь фракція 5х20 тонна 650,00 грн., щебінь фракція 40х70 тонна 620,00 грн. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Камінь-Каширської міської ради за посиланням: http://kmk.gromada.org.ua/derzhavni-zakupivli-10-24-32-04-03-2021/.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі потреби в поточному ремонті доріг господарським способом.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду продукції. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. При визначенні очікуваної вартості застосовується метод порівняння ринкових цін, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій, та моніторингу ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «PROZORRO» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни. Знайдено цінові (комерційні) пропозиції від різних суб’єктів господарської діяльності, а саме: ФОП Собчук Василь Іванович щебінь фракція 5х20 тонна 670,00 грн., щебінь фракція 40х70 тонна 640,00 грн., ФОП Токарчук Віктор Сергійович щебінь фракція 5х20 тонна 650,00 грн., щебінь фракція 40х70 тонна 620,00 грн.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Камінь-Каширської міської ради за посиланням: http://kmk.gromada.org.ua/derzhavni-zakupivli-10-24-32-04-03-2021/.
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «будівельні матеріали (щебінь фракція 5-20 у кількості – 550 тонн та фракція 40-70 у кількості 1090 тонн згідно коду ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) для проведення ремонтних робіт господарським способом», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-22-014884-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати лист щодо підтвердження можливості поставки товару без отримання авансового платежу.
Яким чином учасником ФОП СОБЧУК ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ було виконану дану вимогу тендерної документації?
14.03.2023 · Замовник: Звертаємо Вашу увагу на те, що замовником не встановлена форма листа щодо підтвердження можливості поставки товару без отримання авансового платежу. Отже учасник надає підтвердження у довільній формі. ФОП СОБЧУК ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ підтвердив можливість поставки товару без отримання авансового платежу: 1. Довідка за вих.№42 від 27.11.2022 підтверджує погодження з вимогами до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації; 2. Довідкою за вих.№51 від 27.11.2022 у якій повідомив, що згідний з усіма умовами, викладених в проекті договору до предмету закупівлі; 3. Форма тендерної пропозиції за вих.№51 від 27.11.2022 зазначив: 1) Ми, уповноважені на підписання Договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції на загальну суму 967700,00 (Девятсот шістдесят сім тисяч сімсот грн. 00коп) грн. у т.ч. ПДВ – 0,00 грн. 2) До прийняття рішення про намір укласти з нами договір, Ваша тендерна документація разом з нашою тендерною пропозицією (при її відповідності всім вимогам) мають силу протоколу намірів між нами. 4. Проект договору: 1) 2.3. Оплата за поставлений Товар здійснюється Покупцем на підставі накладних шляхом перерахування коштів у національній валюті України на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 30 календарних днів; 2) 4.2. Після поставки Товару відповідно до умов Договору, Постачальник надає Покупцю у двох екземплярах підписаний зі своєї сторони Акт приймання-передачі Товару та накладні. Накладні є підставою для оплати за поставлений Товар; 3) 4.3. Покупець протягом 10 (десяти) робочих днів після отримання накладних, що надаються Постачальником до Товару за даним Договором, зобов'язаний повернути Постачальнику підписаний зі своєї сторони екземпляр накладних або мотивовану відмову від Товару за даним Договором. ФОП СОБЧУК ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ на всі документи наклав свій підпис, чим підтвердив можливість поставки товару без отримання авансового платежу.
Звертаємо Вашу увагу на те, що замовником не встановлена форма листа щодо підтвердження можливості поставки товару без отримання авансового платежу. Отже учасник надає підтвердження у довільній формі.
ФОП СОБЧУК ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ підтвердив можливість поставки товару без отримання авансового платежу:
1. Довідка за вих.№42 від 27.11.2022 підтверджує погодження з вимогами до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації;
2. Довідкою за вих.№51 від 27.11.2022 у якій повідомив, що згідний з усіма умовами, викладених в проекті договору до предмету закупівлі;
3. Форма тендерної пропозиції за вих.№51 від 27.11.2022 зазначив:
1) Ми, уповноважені на підписання Договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції на загальну суму 967700,00 (Девятсот шістдесят сім тисяч сімсот грн. 00коп) грн. у т.ч. ПДВ – 0,00 грн.
2) До прийняття рішення про намір укласти з нами договір, Ваша тендерна документація разом з нашою тендерною пропозицією (при її відповідності всім вимогам) мають силу протоколу намірів між нами.
4. Проект договору:
1) 2.3. Оплата за поставлений Товар здійснюється Покупцем на підставі накладних шляхом перерахування коштів у національній валюті України на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 30 календарних днів;
2) 4.2. Після поставки Товару відповідно до умов Договору, Постачальник надає Покупцю у двох екземплярах підписаний зі своєї сторони Акт приймання-передачі Товару та накладні. Накладні є підставою для оплати за поставлений Товар;
3) 4.3. Покупець протягом 10 (десяти) робочих днів після отримання накладних, що надаються Постачальником до Товару за даним Договором, зобов’язаний повернути Постачальнику підписаний зі своєї сторони екземпляр накладних або мотивовану відмову від Товару за даним Договором.
ФОП СОБЧУК ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ на всі документи наклав свій підпис, чим підтвердив можливість поставки товару без отримання авансового платежу.