Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 29, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 2, 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, відповідність повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, відповідність повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Автопідприємство по обслуговуванню обласної ради та обласної державної адміністрації» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, ТД (зі змінами), затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника б/д б/н, роз’яснення до ТД опубліковане 31.01.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.02.2023 № 12, вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2023, договір про закупівлю від 15.02.2023 № 040415-150223-ШК0859.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 цього Закону, підстави встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Також відповідно до пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу 3 ТД та пункту 1 додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, останній повинен надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору, а саме наявність АЗС на території м. Одеса Одеської області.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 1 пункту 29 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у ТД застосовано положення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону та визначено спосіб підтвердження відповідності учасників такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 4 ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01.02.2023 до 08:00.
Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.02.2023 08:00.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 2 пункту 44 Особливостей Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Так у підпункті 3 пункту 1 розділу 3 ТД Замовником встановлену вимогу для надання переможцем оригіналу або нотаріально посвідченої копії довідки податкового органу про відсутність заборгованості по сплаті обов'язкових податків, зборів та платежів на території України та на території країни походження, для суб'єкта господарювання виданий (чинну на дату повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Відповідно до пункту 3 додатку 1 до ТД та підпункту 3 пункту 5 розділу 3 ТД Замовник вимагає від учасника надати довідку про відсутність заборгованості з Державної податкової служби України.
Отже на порушення абзацу 2 пункту 44 Особливостей Замовник у підпункті 3 пункту 1 розділу 3 ТД, пункті 3 додатку 1 до ТД та підпункті 3 пункті 5 розділу 3 ТД вимагає від учасника процедури закупівлі та переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.