Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в чинній редакції до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради (далі – Замовник) UA-P-2022-12-22-004137-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02 грудня 2022 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Гречанюк Костянтин Леонідович» та ФОП «Сахар Віорел Степанович», рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Гречанюк Костянтин Леонідович» від 03 січня 2023 року №43, рішення уповноваженої особи про обрання переможця ФОП «Сахар Віорел Степанович» від 04 січня 2023 року №44, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18 січня 2023 року, договір про закупівлю за кошти місцевого бюджету від 18 січня 2023 року №1 (далі - Договір) та пояснення від 01 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що в підпункті 5.4. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 8, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так, за нормою пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Постанови №1178, відсутня.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пункту 28 Постанови №1178 та частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає:
- аналогічнмй договір з усіма додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємною частиною;
- оформлені належним чином первинні облікові документи, що підтверджують вартість виконання договору;
- відгук від замовника про належне виконання договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Сахар Віорел Степанович» відсутні документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим порушено вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що в підпункті 5.4. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;
- довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником.
Водночас, переможець торгів ФОП «Сахар Віорел Степанович» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, чим порушив вимоги підпункту 5.4. пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Сахар Віорел Степанович» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 174 975,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
Договір було розірвано з переможцем ФОП «Сахар Віорел Степанович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У зв»язку з цим Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір №1 від 18 січня 2023 р.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2023
Порушення усунуті, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з перевезення учнів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-010230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП «Сахар Віорел Степанович», якого обрано переможцем, дотримано вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині подання у складі тендерної пропозиції:
- аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємною частиною;
- оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують вартість виконання договору;
- відгуку від замовника про належне виконання договору?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Сахар Віорел Степанович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (підпункт 5.4. пункту 5 розділу Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), а укладено з ним договір?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі "Послуги з перевезення учнів"
Доброго дня !
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради в особі уповноваженої особи Колісник Софії Ігорівни надає відповідь на запитання моніторингу.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання послуги для перевезення учнів у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу використання за попередній рік, з урахуванням потреб на 2023 рік та розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та прозорро.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https: //sobolivka.osv.org.ua
2. Яким чином учасником ФОП «Сахар Віорел Степанович», якого обрано переможцем, дотримано вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині подання у складі тендерної пропозиції: - аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємною частиною; - оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують вартість виконання договору; - відгуку від замовника про належне виконання договору?
Учасником ФОП «Сахар Віорел Степанович», якого обрано переможцем у відкритих торгах з особливостями, не було завантажено аналогічний договір з усіма додатками та додатковими угодами, оформлених нележним чином первинних облікових документів, що підтверджують вартість виконання договору та відгук від замовника про належне виконання договору через збій та відсутність електричної енергії та проблеми з Інтернетом. У зв’язку з цим аналогічний договір було додано в паперовому вигляді.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Сахар Віорел Степанович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (підпункт 5.4. пункту 5 розділу Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), а укладено з ним договір?
В тендерній документації зазначено про необхідність подання інформації шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17, проте ФОП «Сахар Віорел Степанович» в систему завантажив документ одним файлом без даної вимоги. Але незважаючи на помилку в тендерній документації, учасник в своїй пропозиції надав інформацію установлену статтею 17 Закону.
Свою помилку визнаю, зобов’язуюсь більше таких недоліків не допускати.