Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Ладижинської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 2023 року №-23), тендерну пропозицію ФОП «Дудник Віктор Григорович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 січня 2023 року №13-23, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 26 січня 2023 року №9 (далі - Договір) та пояснення від 27 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом 3 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 4.2 пункту 2 додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі на підставі частин 1 та 2 статті 17 Закону» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа).
Однак, переможцем ФОП «Дудник Віктор Григорович» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 19 грудня 2022 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 4.2 додатку 3 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі на підставі частин 1 та 2 статті 17 Закону» тендерної документації, в частині наявності інформації в документі, що перевищує тридцятиденний термін від дати подання документа (23 січня 2023 року).
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Дудник Віктор Григорович», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2023
Порушення яке було визнане у межах проведення моніторингу закупівлі Хліб житньо-пшеничний з борошна вищого або І ґатунку, батон білий з борошна вищого ґатунку, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-000850-a.) було усунено шляхом розірвання договору. Додаткова угода на розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба житньо-пшеничного з борошна вищого або І ґатунку, батона білого з борошна вищого ґатунку (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-000850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином переможцем ФОП «Дудник Віктор Григорович», виконано вимогу підпункту 2 пункту 4.2 додатку 3 тендерної документації, в частині надання у спосіб, зазначений у тендерній документації, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, який повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі Хліб житньо-пшеничний з борошна вищого або І ґатунку, батон білий з борошна вищого ґатунку, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-000850-a.) повідомляємо наступне:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до норм харчування та наявної потреби.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічний товар.
Посилання на сторінку веб-сайту відділу освіти Ладижинської міської ради: https://lad-osvita.vn.ua/
2. Процедура закупівлі за предметом Хліб житньо-пшеничний з борошна вищого або І ґатунку, батон білий з борошна вищого ґатунку, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, була оголошена 12.01.2023р.
Учасник ФОП «Дудник Віктор Григорович», подав тендерну пропозицію на участь у процедурі закупівлі UA-2023-01-12-000850-a Хліб житньо-пшеничний з борошна вищого або І ґатунку, батон білий з борошна вищого ґатунку, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, 19.01.2023р. Одночасно в системі закупівлі було задекларовано відсутність підстав підтвердження статті 17 Закону України, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Після перевірки Тендерної пропозиції на вимоги Тендерної документації ФОП «Дудник Віктор Григорович» був визначений переможцем.
Замовником в додатку 3 до Тендерної документації вимагалось подання документів для підтвердження відповідності, Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 частини 1 статті 17 Закону).
Зокрема підтвердження відсутності підстав зазначених у п.5 ч.1 ст. 17 Закону є Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Також замовником було зазначено в термін подання ТП Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Документ поданий учасником ФОП «Дудник Віктор Григорович» ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ Дудник Віктор Григорович, 31.10.1973 року народження, уродженець(ка) Холодівка, Україна на території України станом на 19.12.2022 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Отже на дату подання Тендерної пропозиції документ був не більше тридцятиденної давнини.
Беручи до уваги вище викладеного учасником ФОП «Дудник Віктор Григорович» на момент подачі Тендерної пропозиції були відсутні підстави, визначених статтею 17 Закону.