Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимоги абзацу 2 пункту 28 та пункту 35 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Мурованокуриловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2023 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію АТ «Укртелеком» (Вінницька філія), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25 лютого 2023 року №36, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 01 березня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 лютого 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту.
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в тендерній документації не зазначена інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 28 Постанови №1178.
Відповідно до вимог пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями статті 30 Закону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про залучення/незалучення субпідрядника (розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) та гарантійного листа щодо відповідності послуг вимогам наказу Адміністрації державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України «Про затвердження Показників якості послуг із передачі даних, доступу до Інтернету та їх рівнів» від 28 грудня 2012 року №803 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 січня 2013 року за №135/22667, Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року №295 та інших вимог законодавства (додаток 2 тендерної документації). Однак, тендерна пропозиція учасника АТ «Укртелеком» (Вінницька філія), не містить вищевказаних документів, чим порушено вимоги розділу III та додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимоги абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «Укртелеком» (Вінницька філія), як таку, що невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем.
Крім того, учасником АТ «Укртелеком» (Вінницька філія), як переможцем торгів, не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме копії витягу (документа) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про (не) притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність/наявність судимості, чим порушено вимоги підпункту 5.4 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця АТ «Укртелеком» (Вінницька філія), у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір від 15 лютого 2023 року №36 загальною вартістю 235 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2023
Відділ освіти Мурованокуриловецької селищної ради повідомляє, що АТ "Укртелеком" надіслано лист з попередженням про розірвання договору. 27.03.2023 року буде підписано додаткову угоду про розірвання договору. Замовником прийнято міри, щодо усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з доступу до мережі інтернет (ДК 021-2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-27-008874-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2023 року, складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме: пункту 28 (абзац 2) та пункту 35?
3. Яким чином учасником АТ «Укртелеком», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, а саме надано:
- інформацію про залучення/незалучення субпідрядника (розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійний лист щодо відповідності послуг вимогам наказу Адміністрації державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України “Про затвердження Показників якості послуг із передачі даних, доступу до Інтернету та їх рівнів” від 28.12.2012 р. № 803 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 січня 2013 р. за № 135/22667, Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 р. № 295 та інших вимог законодавства (додаток 2 тендерної документації)?
4. Яким чином переможцем торгів АТ «Укртелеком», з яким укладено договір, виконано вимоги пп 5.4 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме надано копію витягу (документа) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про (не) притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність/наявність судимості?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Відповідь
ВІДДІЛ ОСВІТИ МУРОВАНОКУРИЛОВЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури акупівлі послуг з доступу до мережі інтернет (ДК 021-2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-27-008874-а), надає пояснення щодо поставлених запитань.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , а також його очікувану вартість визначали згідно моніторингу ринку провайдерів. До прикладу використовували сайт https://ukrtelecom.ua.
2.Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2023 року, складена у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, а саме: відповідно до пункту 28 (абзац 2) – В тендерній документації на сторінці 15 є абзац «є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;». Учасник АТ «Укртелеком» не збільшував ціну, зазначену в оголошенні до закупівлі, а отже не порушив вимоги замовника. У пункті 35 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 йдеться, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Учасник АТ «Укртелеком» був єдиним учасником, тому аукціон не проводився. Пункт 36 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 гласить, «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.» -
3.Учасником АТ «Укртелеком» надано довідки, які будуть прикріплені до відповіді.
4. Учасником були надані довідки в повному обсязі, а саме:
- Витяг-627827-Калетник-2023-02-01.pdf
- Довідка 01.02.2023 Калетник.zip
Тому повідомляємо, що під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями від за номером UA-2023-01-27-008874-а, замовником дотримано законодавства у сфері здійснення публічних закупівель.