Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури та туризму Стрижавської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11 січня 2023 року №1), тендерну пропозицію ТОВ «Авантаж Вінниця», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 січня 2023 року №2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25 січня 2023 року №153т/пз/2210/8 (далі – Договір) та пояснення від 27 лютого 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авантаж Вінниця» відсутні наступні документи, надання яких передбачено вимогами тендерної документації:
- гарантійний лист про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та/або всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання про що в складі тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 6 додатку 1 «Загальні положення» тендерної документації;
- лист-згода з переліком формальних помилок, що визначені Замовником відповідно до чинного законодавства, чим порушено вимоги пункту 3.3 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- лист-згода щодо можливості звернення замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 5.4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації;
- скан-копія проєкту договору заповненого зі сторони учасника, чим порушено вимоги підпункту 6.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Авантаж Вінниця», а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.03.2023
Порушення усунені шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 08.03.2023 до Договору №153т/пз/2210/8 від 25.01.2023. В подальшому зобов'язуємось дотримуватись закодонодавства.
Оцінка ДАСУ від 08.03.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива для закладів освіти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-11-007196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником торгів ТОВ «Авантаж Вінниця», якого визначено переможцем, виконано вимоги:
- пункту 6 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації щодо надання гарантійного листа про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та/або всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання;
- пункту 3.3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання листа-погодження з формальними помилками;
- підпункту 3 пункту 5.4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання листа-згоди про можливе звернення замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником;
- пункту 6.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо надання скан-копії проєкту договору заповненого зі сторони учасника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Відповідь
Уповноваженою особою відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури та туризму Стрижавської селищної ради Ковальчук Т.Г. надає відповідь Державній аудиторській службі України північного офісу Держаудитслужби управління північного офісу Держаудистлужбиу Вінницькій області щодо проведення моніторингу закупівлі (за номером UA-2023-01-11-007196-a):
Відповідь на перше питання.
На підставі здійснення аналізу середньої вартості дизельного палива.
https://vinrvo.gov.ua/index.php/government-procurement#
Відповідь на друге питання.
В документі Учасника «Технічна специфікація» в п.7 зазначено «Учасник-переможець відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів та надає їх до тендерної пропозиції».
- Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, відсутність листа-погодження з формальними помилками не впливає на закупівлю та не несе ніякої фінансової та юридичної інформації.
- Оскільки інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим, тому відсутність Лист-згода не є підставою для відхилення.
- В тендерній пропозиції Учасника є документ « Довідка про надання згоди з запропонованим проектом договору» де зазначено що Учасник цією довідкою підтверджує згоду з проектом договору зазначеної у Додатку 4 до тендерної документації.