Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлені порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей та абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 № 35; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АКВАІЗОЛ» (далі – ТОВ «АКВАІЗОЛ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.02.2023 № 46; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АКВАІЗОЛ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 24.02.2023 в електронній системі закупівель; договір від 13.0.2023 № 12 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «АКВАІЗОЛ» не надав у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, передбачену пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовником в електронній системі закупівель, були надані пояснення про те, що ним самостійно перевірено, що зазначений учасник процедури закупівлі не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Однак, пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, окрім вимоги надати вищезазначену довідку, передбачено, що у разі ненадання учасником інформації або у випадку, якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України, видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на зазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАІЗОЛ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «АКВАІЗОЛ» у строк, що не перевищує чотири дні з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення: «ТОВ «Акваізол» надав довідку в довільній формі (довідка підгружена в системі в пакеті документів), що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону».
Зазначену довідку ТОВ «АКВАІЗОЛ» надало у тендерній пропозиції лише як учасник процедури закупівлі, а не як переможець процедури закупівлі.
Однак, абзацом третім пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає інформацію (документи), встановлені в Додатку 6 (для переможця), шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Так, у Додатку 6 до тендерної документації зазначений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Зокрема, згідно пункту 6 Додатку 6 на підтвердження частини другої статті 17 Закону вимагається надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Також, у тендерній документації Замовник зазначає, що у випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 6 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку, якщо щодо переможця наявні підстави для відмови, передбачені статтею 17 Закону, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Отже, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «АКВАІЗОЛ», якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2023
Відповідно до висновку моніторингу, щодо неможливості усунення виявлених порушень при проведенні процедури закупівлі у встановленому законом порядку, сторони прийняли рішення, про розірвання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали (євроруберойд) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-27-009884-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Акваізол» (далі – ТОВ «Акваізол»), якщо ним не надано на вимогу Додатку 6 тендерної документації довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Акваізол» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що зазначений учасник процедури закупівлі не надав довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, передбачену до пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали (євроруберойд)
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? Розмір витрат на придбання визначений згідно з усним опитуванням цін фірм-партнерів з урахуванням можливого підвищенням ціни у 2023 році. Табличка №1 додається.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Акваізол» (далі – ТОВ «Акваізол»), якщо ним не надано на вимогу Додатку 6 тендерної документації довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)? ТОВ «Акваізол» надав довідку в довільній формі (довідка підгружена в системі в пакеті документів), що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Акваізол» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що зазначений учасник процедури закупівлі не надав довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, передбачену до пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Нами самостійно перевірено, що зазначений учасник процедури закупівлі не знаходиться на тимчасово окупованій території.