Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлені порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей та абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Звенигородське підприємство теплових мереж» Звенигородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтотех-11» (далі – ТОВ «Нафтотех-11»); протокольне рішення уповноваженої особи від 12.01.2023 № 15; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Нафтотех-11» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 27.02.2023 в електронній системі закупівель; договір від 18.01.2023 № 04/23 з додатками; додаткову угоду від 27.02.2023 № 1; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «Нафтотех-11» у строк, що не перевищує чотири дні з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення: «Тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОТЕХ-11», не була відхилена так як довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, учасник надав під час подання тендерної пропозиції».
Однак, абзацом третім пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, у Додатку 1 до тендерної документації зазначений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону відповідно до вимог Особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 3 Додатку 1 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації визначені документи, які надаються переможцем (юридичною особою). На підтвердження частини другої статті 17 Закону вимагається надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Отже, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Нафтотех-11», якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2023
Відповідно до виявлених порушень законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Бензин А-92, Дизельне паливо, Олива дизельна, Скраплений газ (наливом за лімітно-забірними відомостями та/або скретч-картки номіналом 10, 20 літрів) (ID: UA-2023-01-02-003121-а) Державною аудиторською службою України, яка зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, Замовник та Учасник дійшли згоди розірвати Договір № 04/23 від 18.01.2023 р., за взаємною згодою сторін шляхом укладання Додаткової угоди №2 до Договору № 04/23 від 18.01.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: нафта і дистиляти (Бензин А-95, Бензин А-92, Дизельне паливо, Олива дизельна, Скраплений газ (наливом за лімітно-забірними відомостями та/або скретч-картки номіналом 10, 20 літрів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-003121-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОТЕХ-11», якщо ним не надано на вимогу підпункту 3.1 Додатку 1 тендерної документації довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.02.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, про надання пояснень щодо закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Бензин А-92, Дизельне паливо, Олива дизельна, Скраплений газ (наливом за лімітно-забірними відомостями та/або скретч-картки номіналом 10, 20 літрів) (ідентифікатор UA-2023-01-02-003121-а), повідомляємо про те, що:
- Для розрахунку розміру витрат даної закупівлі Комунальним підприємством «Звенигородське підприємство теплових мереж» Звенигородської міської ради, було проведено аналіз витрат палива та мастильних матеріалів відповідно до технічних умов транспортних засобів та виробничих потреб Замовника, за попередні роки, з урахуванням кількості транспорту та генераторів на підприємстві.
А очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки №275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (в електронній системі закупівель «Prozorro» та сайті https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/cherkasskaya/2022-12/ ).
- Тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОТЕХ-11», не була відхилена так як довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, учасник надав під час подання тендерної пропозиції.
Довідку додаємо в окремому файлі.