Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання Замовником відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура відмінена
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу освіти, культури, молоді та спорту Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023, оприлюднене звернення щодо надання роз’яснень стосовно тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 24.02.2023 в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей. Зокрема, у пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: « Інформацію щодо наявності/відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, учасник повинен надати у вигляді довідки (довідок) у довільній формі або за формою наведеною згідно Додатку 2 до тендерної документації».
Таким чином, Замовник у тендерній документації вимагає підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону, у вигляді документа – довідки. Проте, відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Крім того, встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, згідно з Додатком №2 до тендерної документації визначено, що учасник повинен підтвердити відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а саме: пункт 4 - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону); пункт 5 - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівель визначено:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, викладені у Додатку №2 до тендерної документації без врахування змін, внесених до Закону у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Відповідно до моніторингу закупівлі за предметом : «Будівництво модульної котельні на альтернативному виді палива (солома) за адресою: вул. Київська, 44а, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, 20324, з підведенням інженерних мереж для закладів освіти і культури Паланської сільської ради на території с. Родниківка Уманського району Черкаської області» Код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Закупівля зареєстрована в електронній системі закупівель за ідентифікатором: № UA-2023-02-10-003399-a), встановлено порушення проведення закупівлі - За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей.
На виконання зобов'язань щодо усунення виявлених порушень та відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей (замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) - Процедура відмінена.
Оцінка ДАСУ від 15.03.2023
Процедура відмінена
Запити й пояснення
21.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (будівництво модульної котельні на альтернативному виді палива (солома) за адресою: вул. Київська, 44а, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, 20324, з підведенням інженерних мереж для закладів освіти і культури Паланської сільської ради на території с. Родниківка Уманського району Черкаської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-003399-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-10-003399-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей, у Додатку 2 до тендерної документації міститься вимога до учасника процедури закупівлі підтвердити відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону у вигляді довідок?
- чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що для підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст 17 Закону Учасник процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», чим недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відміна закупівлі