Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Хомич Роксана Анатоліївна встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір з ФОП Хомич Роксана Анатоліївна, згідно Додаткової угоди № 2 від 24.02.2023 до Договору № 53 від 16.02.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дубенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-31-000308-a ; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 31.01.2023 № 33), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Хомич Роксана Анатоліївна, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-31-014133-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 10.02.2023 №43, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023, Договір № 53 від 16.02.2023 (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 20.02.2023 до Договору № 53 від 16.02.2023, Додаткова угода № 2 від 24.02.2023 до Договору № 53 від 16.02.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.02.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця
ФОП Хомич Роксана Анатоліївна, встановлено наступне.
Замовником в Додатку № 1 до документації «Тендерна пропозиція на участь у відкритих торгах на закупівлю» в таблиці цінова пропозиція встановлено вимогу щодо зазначення виробника товару та країни походження. Також, пунктом 6 Додатку № 6 до документації «Інші документи (для учасників-юридичних осіб та фізичних осіб, в тому числі фізичних осіб-підприємців)» встановлено вимогу про надання копії сертифікату якості, декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару.
Учасник ФОП Хомич Роксана Анатоліївна, якого визнано переможцем торгів надано цінову пропозицію (файл «Цінова пропозиція».pdf) в якій зазначено виробника по всім найменуванням товару – ФОП Ликевич В.С., країна походження товару – Україна.
При цьому, учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна надано копії: свідоцтво № 032 від 02.09.2022 про якість крупи вівсяна плющена, відправник «ТОВ Влас-Агро», одержувач ФОП Гайдайчук Р.В.; посвідчення про якість круп
№ 00108 від 10.08.2022 вид крупи – перлова № 3, виробник - ПП «Вектор плюс», одержувач ФОП Оліневич В.А.; посвідчення № 000002924 від 29.07.2022 про якість крупи гречаної, вид – ядриця, відправник ТОВ «Хмельницький зернопродукт», одержувач – ФОП Мельник Р.І.; посвідчення про якість круп
№ 0010 від 22.02.2022 рід – крупи горохові, вид – колотий, виробник – ПП «Вектор плюс», одержувач ФОП Гайдайчук Р.В.; сертифікат якості №UA00966 від 27.08.2022, опис товару – рис круглий білий, замовник – ТОВ «АМБРА ІМПЕКС», експортер – COFCO International (Beijing) Ltd., China; декларація виробника № 71 від 09.08.2022 назва крупи – пшенична, вантажовідправник ПП Козак Ф.Д. м. Кіровоград, отримувач ВОП Оліневич В.А.; посвідчення про якість борошна та манних круп від 31.08.2022 в якому неможливо прочитати про вид, рід крупи, виробника та отримувача, показники та результати. (папка «садки крупи.rar», файл «сертифікати-борошномельно-круп’яної.pdf»). Тобто, надані учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна вищезазначені копії документів не відповідають наданій інформації, яка зазначена у ціновій пропозиції.
Також, учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна в тендерній пропозиції відсутні копії підтверджуючих документів про якість товару, а саме на: борошно цільнозернове, борошно пшеничне, крупа манна, крупа ячна, пшоно, крупа кукурудзяна, квасоля суха, сочевиця, булгур, крупа пшенична (арнаутка).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовником укладено Договір № 53 від 16.02.2023 на суму 313092,50 гривень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 23.02.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Хомич Роксана Анатоліївна.
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір з ФОП Хомич Роксана Анатоліївна, згідно Додаткової угоди № 2 від 24.02.2023 до Договору № 53 від 16.02.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2023
Порушення усунено згідно додаткової угоди №2 від 24 лютого 2023 року до Договору №53 від 16 лютого 2023 року про розірвання Договору №53 від 16 лютого 2023 року.
Запити й пояснення
20.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукція борошномельно-крупʼяної промисловості: борошно цільнозернове, борошно пшеничне, крупа гречана, крупа манна, крупа ячна, вівсяні пластівці, крупа перлова, рис, пшоно, горох, крупа кукурудзяна, квасоля суха, сочевиця, булгур, крупа пшенична (арнаутка)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-01-31-014133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в Додатку № 1 до документації «Тендерна пропозиція на участь у відкритих торгах на закупівлю» в таблиці цінова пропозиція встановлено вимогу щодо зазначення виробника товару та країни походження. Також, пунктом 6 Додатку № 6 до документації «Інші документи (для учасників-юридичних осіб та фізичних осіб, в тому числі фізичних осіб-підприємців)» встановлено вимогу по надання копії сертифікату якості, декларації та/або посвідчення про якість запропонованого товару.
Учасник ФОП Хомич Роксана Анатоліїваі, якого визнано переможцем торгів надано цінову пропозицію в якій зазначено виробника по всім найменуванням товару – ФОП Ликевич В.С., країна походження товару – Україна (файл «Цінова пропозиція».pdf).
Учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна надано копії: свідоцтво
№ 032 від 02.09.2022 про якість крупи вівсяна плющена, відправник «ТОВ Влас-Агро», одержувач ФОП Гайдайчук Р.В.; посвідчення про якість круп
№ 00108 від 10.08.2022 вид крупи – перлова № 3, виробник - ПП «Вектор плюс», одержувач ФОП Оліневич В.А.; посвідчення № 000002924 від 29.07.2022 про якість крупи гречаної, вид – ядриця, відправник ТОВ «Хмельницький зернопродукт», одержувач – ФОП Мельник Р.І.; посвідчення про якість круп № 0010 від 22.02.2022 рід – крупи горохові, вид – колотий, виробник – ПП «Вектор плюс», одержувач ФОП Гайдайчук Р.В.; сертифікат якості №UA00966 від 27.08.2022, опис товару – рис круглий білий, замовник – ТОВ «АМБРА ІМПЕКС», експортер –COFCO International (Beijing) Ltd., China; декларація виробника № 71 від 09.08.2022 назва крупи – пшенична, вантажовідправник ПП Козак Ф.Д. м. Кіровоград, отримувач ВОП Оліневич В.А.; посвідчення про якість борошна та манних круп від 31.08.2022 в якому неможливо прочитати про вид, рід крупи, виробника та отримувача, показники та результати. (папка «садки крупи.rar», файл «сертифікати- борошномельно-круп’яної.pdf»). Тобто, учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна надані вищезазначені копії документів не відповідають наданій інформації, що зазначена у ціновій пропозиції.
Також, учасником ФОП Хомич Роксана Анатоліївна взагалі не надано копій підтверджуючих документів про якість: борошно цільнозернове, борошно пшеничне, крупа манна, крупа ячна, пшоно, крупа кукурудзяна, квасоля суха, сочевиця, булгур, крупа пшенична (арнаутка).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Хомич Роксана Анатоліївна відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
23.02.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
10 лютого 2023 року, управління освіти Дубенської міської ради в особі уповноваженої особи Пахалюк Ю.В. (далі – уповноважена особа), в результаті перегляду поданої пропозиції ФОП Хомич Роксани Анатоліївни (далі – ФОП Хомич Р.А., - Учасник), щодо закупівлі «Продукція борошномельно-крупʼяної промисловості: борошно цільнозернове, борошно пшеничне, крупа гречана, крупа манна, крупа ячна, вівсяні пластівці, крупа перлова, рис, пшоно, горох, крупа кукурудзяна, квасоля суха, сочевиця, булгур, крупа пшенична (арнаутка)» ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-31-014133-a, було прийнято рішення визнати ФОП Хомич Р.А. переможцем.
При перегляді документів учасника ФОП Хомич Р.А. (далі - Учасник), а саме цінової позиції уповноважена особа звернула увагу, що виробник, країна походження товару ФОП Ликевич В.С., Україна, що не порушує абз.6 п. 1 ст. 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, а також учасником, надано Договір про продаж продукції (договір про передачу продукції на реалізацію) між ФОМ Хомич Р.А. та ФОП Ликевич В.С. від 07 лютого 2023 року, що прийняла за достатнє при прийнятті рішення.
На момент підписання Договору №53 від 16 лютого 2023 року, учасник надала копії підтверджуючих документів посвідчення про якість №01-02/7 від 01 лютого 2022 р. «Борошно жорнове пшеничне цілозерне»; посвідчення про якість до ТТН №389ф від 08.02.2023 р. вид продукції «Рум’янець Борошно пшеничне Класичне»; посвідчення №6321-2 від 22 серпня 2022 р. про якість борошна та манних круп «Борошно пшеничне ГСТУ 46.004-99»; посвідчення №0 від 31.08.2022 про якість борошна та манних круп «Крупа манна марки М»; посвідчення про якість круп №00108 від 10.08.2022 р. «Крупа ячмінна»; декларація виробника №131 від 09.09.2022 р. «Пшоно»; посвідчення про якість крупи серія 2 ПБ від 05 червня 2022 р. «Кукурудзяна крупа»; експертний висновок від 16.12.2022 «Фасоля»; сертифікат якості інвойс №2019/0612-002 «Червона сочевиця цільна»; Сертифікат якості інвойс №2019/А316-А «Булгур жовтий крупний»; декларація виробника №71 від 09.09.2022 «Пшенична» вид з ярої пшениці; декларація виробника 106 від 09.09.2022 р. «Арнаутка» з ярої пшениці. ФОП Хомич Р.А. надаючи документи про якість не із своїм прізвищем, пояснила це тим, що вона закупляє товар у ФОП Ликевич В.С. і він надав їй документи у такому складі, так як різновид круп бере у різних постачальників, та в наявності має на них посвідчення якості, декларації на товар який реалізує такого виду.
Враховуючи вище зазначене, уповноважена особа отримавши перелік вище зазначених документів про якість, вважала за доцільне підписати Договір №53 від 16 лютого 2023 року, так як потреба в закупівлі даної продукції є важливою для закладів дошкільної освіти Дубенської міської ради.
До пояснень додаються:
1. Посвідчення про якість №01-02/7 від 01 лютого 2022 р. «Борошно жорнове пшеничне цілозерне» на 1 арк. в 1 прим.;
2. Посвідчення про якість до ТТН №389ф від 08.02.2023 р. вид продукції «Рум’янець Борошно пшеничне Класичне» на 1 арк. в 1 прим.;
3. Посвідчення №6321-2 від 22 серпня 2022 р. про якість борошна та манних круп «Борошно пшеничне ГСТУ 46.004-99» на 1 арк. в 1 прим.;
4. Посвідчення №0 від 31.08.2022 про якість борошна та манних круп «Крупа манна марки М» на 1 арк. в 1 прим.;
5. Посвідчення про якість круп №00108 від 10.08.2022 р. «Крупа ячмінна» на 1 арк. в 1 прим.;
6. Декларація виробника №131 від 09.09.2022 р. «Пшоно» на 1 арк. в 1 прим.;
7. Посвідчення про якість крупи серія 2 ПБ від 05 червня 2022 р. «Кукурудзяна крупа» на 1 арк. в 1 прим.;
8. Експертний висновок від 16.12.2022 «Фасоля» на 1 арк. в 1 прим.;
9. Сертифікат якості інвойс №2019/0612-002 «Червона сочевиця цільна» на 1 арк. в 1 прим.;
10. Сертифікат якості інвойс №2019/А316-А «Булгур жовтий крупний» на 1 арк. в 1 прим.;
11. Декларація виробника №71 від 09.09.2022 «Пшенична» вид з ярої пшениці на 1 арк. в 1 прим.;
12. Декларація виробника 106 від 09.09.2022 р. «Арнаутка» з ярої пшениці на 1 арк. в 1 прим.
13. Декларація виробника №106 а від 09.09.2022 р. «Арнаутка» на 1 арк. в 1 прим.;
14. Свідоцтво №032 про якість круп від 2 вересня 2022 р. на 1 арк в 1 прим.;
15. Посвідчення №0000033741234 про якість від 12.08.2022 р. «Пластівці швидкого приготування» на 1 арк. в 1 прим.;
16. Посвідчення про якість круп №0010 від 22.02.22 «Крупи горохові» на 1 арк. в 1 прим.;
17. Сертифікат якості №UA00966 від 27/08/2022 на 1 арк. в 1 прим.;
18. Декларація виробника №10/10 від 31.08.2022 р. «Ячміна 2» на 1 арк. в 1 прим.;
19. Сертифікат якості інвойс №ARM/UKR/472/1 «Рис довгозерний білий» на 1 арк. в 1 прим.;
20. Посвідчення про якість круп №20 від 18.01. 2023 р.